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在经济转轨时期，如何提高财政的整体管理水平，从而更好地发挥财政宏观调控的职能作用，这是当前亟需研究的一个重大现实问题。当前，从国家财政的总体运行状况看，虽然财政改革和发展取得了重大进展，但财政管理相对滞后，特别是支出领域中管理粗放、预算软化、控制不力的问题相当突出，这也是我国财政运行不断陷入困境的一个关键因素。第一，加强财政支出管理是当前和今后一个时期国家财政工作面临的一项紧迫任务。80年代以来，我国财政体制进行了一系列重大改革，特别是1994年以来国家出台了新的财税改革方案，不仅促进了财政收入的稳定增长