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摘 要：重庆市黔江区目前正处在快速的工业化和城镇化进程中，城市住房和非农业用地的需求不断增加，大量的农业土地转化为城市用地，农村土地被大规模征用，使得一部分农民失去了土地这个赖以生存的生产资料，“失地农民”中相当一部分出现了就业困难，收入减少，生活下降的情况。如何解决失地农民的生计问题，成为当地政府的重要任务。本文分析了黔江失地农民的基本状况，提出了解决失地农民问题的对策和建议。
关键词：农民；失地；解决；生计
Abstract：the Chongqing city Qianjiang district is now in rapid industrialization and urbanization process, city housing and non agricultural land demand increases ceaselessly, a large number of agricultural land into land for city, rural land by extensive requisition, make one part farmer lost land of the survival of the means of production, " lost territory farmer" in quite one part appeared obtain employment is difficult, income decreases, the decline in life. How to solve the bread problem of lost territory farmer, become the important task of local government. This paper analyzes the basic situation of Qianjiang lost territory farmer, put forward to solve the problem of lost territory farmer countermeasures and suggestions.
Key words：farmer lost territory; solution; existence;翻译结果重试
中图分类号：S-0 文献标识码：A 文章编号：抱歉，系统响应超时，请稍后再试
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近年来，黔江区以科学发展观为统揽，深入实施“工业强区”、“城市东进”、“大通道”建设三大战略，加快推进了统筹城乡区域协调发展。但是，三大战略的实施给城郊农民带来了严重的问题；房屋拆迁，土地被占，失去土地的农民受年龄、学历、技能等限制，生计就成了问题。如何能够合理的安置拆迁户和解决他们的生计问题，成为政府的一个难点，也是当下城市发展中必须解决的一个问题。所以，这是课题具有很大的研究价值和意义。
一、黔江区“失地农民”概况
“失地农民”的出现始于上世纪90年代初期。改革开放后，黔江区的经济建设和社会发展进入了一个快速发展时期，城市建设和工业建设用地从城镇向农村拓展，“失地农民”也随之不断增加。黔江区非农建设占用耕地，主要集中在城郊的城西、城东、城南三个办事处和舟白、正阳两个镇。这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。黔江区2012年城镇登记失业率为3.2%①。目前，大部分失地农民由于文化、技能、年龄、资本和政策性因素限制未能就业。有少部分有头脑的“失地农民”利用补偿金自办实业当老板，购买运输工具跑运输，开办小工厂、小商店小买小卖，服务周边工厂、工地的员工，这种情况在移民安置区为多。
二、“失地农民”面临的主要问题
（一） 失去土地，再就业难。企业实行一次性货币补偿，让失地农民自谋职业；失地农民因文化程度不高，缺乏非农就业技能，不具备很大的市场竞争力，然而市场竞争激烈，适者生存，不管是从事交通运输业，还是餐饮娱乐业等，由于从业人员太多，竞争十分激烈。态度好的、办法多的，往往能够把自己的事业越搞越好，收入明显增加；相反一些服务质量差的，方式落后的，逐渐被挤出市场，被淘汰掉。其中一类是初、高中应届毕业生，这部分人因高考落榜后产生失落感，家庭也比较宠爱和迁就，对一般工作不感兴趣，不愿就业，成了“衣来伸手、饭来张口”的人，陷入失地又失业的困境。另一类是已婚的中青年男女，他们文化水平不高，又无技术专长，普通工作岗位嫌工资低，“高不成、低不就”难以就业；第三类是40—55岁这一年龄段的人，年龄偏大，文化偏低，这是“失地农民”中就业最为困难的群体。
（二） 收入减少，贫困加剧。由于失去土地，大量农民的就业及社会保障无着落，切身利益被严重侵犯。调研发现，失地农民中，经济收入丰厚，生活水平较失地前提高的不足10％；有稳定经济收入，没有因失地影响基本生活的占30％；而占60％的失地农民因经济收入无来源，生活处于十分困难的境地。收入减少的农民，大多是传统农业地区的纯农业户；（三）边缘群体，保障缺失。实行货币补偿后，要求失地农民自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇；在城西办事处自谋职业的失地农民中，自己缴费参加养老保险的不到1／3，而医疗保险和失业保险的参保率更低，城南办事处失地农民参加各种养老保险的仅占失地农民总数的16%。同时，失地农民无法享受与城市居民同样的社会保障。他们既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障，处于社会保障的真空地带。
三、解决“失地农民”问题的对策
（一）改革征地拆迁安置制度，为失地农民长远生计做制度性保障。一是不断完善安置办法，改变一次性货币安置为主的做法。征地款应一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，一部分要作为失地农民的社会保障基金，推行土地换社保的办法，为他们建立稳妥的社会保障体系；二是建立一元化的权威机构统管此项工作，避免政出多门。区政府可建立领导小组，下设办公室，主要负责出台土地征用规模、程序和补偿机制等方面的政策，并推广各地的经验；可考虑在一些地方设立试验区，先行试点，总结经验，以便全面铺开。三是建立留地安置制度。对土地征用面积超过一定数量的村，可以在征地后给农民留下一定面积的居住地、经营地，由村民组织自主开发经营，由村集体按照统一规划，鼓励农民用留下的土地建设自有厂房或开发其他经营项目，使农民有长期稳定的收入。
（二）加强就业指导培训，为失地农民提高综合就业能力。一是加大对他们的职业技能培训力度。各级政府应拿出一部分土地出让金专门用于失地农民的定期再就业培训，进一步加强对失地农民的就业、生活及社保的组织领导，整合各方面力量，真正为失地农民办实事。二是对失地农民进行订单培训和劳务输出。与全国知名企业联系，将失地农民劳务培训和就业工作纳入到整个劳务开发中去，建立領导挂帅、专人负责的工作机制，对失地农民的文化程度、劳务技能、年龄等方面进行摸底调查，建立完备的档案和培训计划，做好订单培训和品牌培训。这些年，就先后输送了近万人到新疆种植棉花，解决了大部分农民的就业问题。
（三）加快二、三产业发展，为失地农民创造就业岗位。一是政府组织用征地补偿费兴办集体企业。既解决了农民就业，又有稳定的经济收入。由于村集体经济实力雄厚，对年满60岁的老人按月发放生活费，基本保障了他们的生活。二是鼓励失地农民用征地款发展二、三产业。由于大量农业用地被占，农民实际能够使用的耕地很少，为了充分利用有限的土地资源，提高其经济价值，可向养殖业、园艺业、建筑业、运输业、服务业等发展。
（四）给予失地农民政策照顾，为失地农民放低门槛。一是政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民应提供优惠政策。金融部门应适当放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产；失地农民申请个体工商经营，在一定年限内享受城镇下岗工人的税费待遇等。二是给予失地农民安置扶助优惠。在香港，对“原住民”有特别的给予宅基地的政策，出租房屋也是他们的主要收入之一。在国内，也有这一类的政策，成都的标准是给每人无偿提供35平方米，银川是每户100平方米。除此之外还允许被安置农民按建筑成本多购买一定面积的房屋。有条件的可建设一户两套(人均40—50平方米建筑面积)的新农村公寓，既解决农民的住房问题，又能为其提供出租房，增加生活来源。
【参考文献】
[1]黔江年鉴[J].2012.12
关键词：农民；失地；解决；生计
Abstract：the Chongqing city Qianjiang district is now in rapid industrialization and urbanization process, city housing and non agricultural land demand increases ceaselessly, a large number of agricultural land into land for city, rural land by extensive requisition, make one part farmer lost land of the survival of the means of production, " lost territory farmer" in quite one part appeared obtain employment is difficult, income decreases, the decline in life. How to solve the bread problem of lost territory farmer, become the important task of local government. This paper analyzes the basic situation of Qianjiang lost territory farmer, put forward to solve the problem of lost territory farmer countermeasures and suggestions.
Key words：farmer lost territory; solution; existence;翻译结果重试
中图分类号：S-0 文献标识码：A 文章编号：抱歉，系统响应超时，请稍后再试
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近年来，黔江区以科学发展观为统揽，深入实施“工业强区”、“城市东进”、“大通道”建设三大战略，加快推进了统筹城乡区域协调发展。但是，三大战略的实施给城郊农民带来了严重的问题；房屋拆迁，土地被占，失去土地的农民受年龄、学历、技能等限制，生计就成了问题。如何能够合理的安置拆迁户和解决他们的生计问题，成为政府的一个难点，也是当下城市发展中必须解决的一个问题。所以，这是课题具有很大的研究价值和意义。
一、黔江区“失地农民”概况
“失地农民”的出现始于上世纪90年代初期。改革开放后，黔江区的经济建设和社会发展进入了一个快速发展时期，城市建设和工业建设用地从城镇向农村拓展，“失地农民”也随之不断增加。黔江区非农建设占用耕地，主要集中在城郊的城西、城东、城南三个办事处和舟白、正阳两个镇。这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。黔江区2012年城镇登记失业率为3.2%①。目前，大部分失地农民由于文化、技能、年龄、资本和政策性因素限制未能就业。有少部分有头脑的“失地农民”利用补偿金自办实业当老板，购买运输工具跑运输，开办小工厂、小商店小买小卖，服务周边工厂、工地的员工，这种情况在移民安置区为多。
二、“失地农民”面临的主要问题
（一） 失去土地，再就业难。企业实行一次性货币补偿，让失地农民自谋职业；失地农民因文化程度不高，缺乏非农就业技能，不具备很大的市场竞争力，然而市场竞争激烈，适者生存，不管是从事交通运输业，还是餐饮娱乐业等，由于从业人员太多，竞争十分激烈。态度好的、办法多的，往往能够把自己的事业越搞越好，收入明显增加；相反一些服务质量差的，方式落后的，逐渐被挤出市场，被淘汰掉。其中一类是初、高中应届毕业生，这部分人因高考落榜后产生失落感，家庭也比较宠爱和迁就，对一般工作不感兴趣，不愿就业，成了“衣来伸手、饭来张口”的人，陷入失地又失业的困境。另一类是已婚的中青年男女，他们文化水平不高，又无技术专长，普通工作岗位嫌工资低，“高不成、低不就”难以就业；第三类是40—55岁这一年龄段的人，年龄偏大，文化偏低，这是“失地农民”中就业最为困难的群体。
（二） 收入减少，贫困加剧。由于失去土地，大量农民的就业及社会保障无着落，切身利益被严重侵犯。调研发现，失地农民中，经济收入丰厚，生活水平较失地前提高的不足10％；有稳定经济收入，没有因失地影响基本生活的占30％；而占60％的失地农民因经济收入无来源，生活处于十分困难的境地。收入减少的农民，大多是传统农业地区的纯农业户；（三）边缘群体，保障缺失。实行货币补偿后，要求失地农民自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇；在城西办事处自谋职业的失地农民中，自己缴费参加养老保险的不到1／3，而医疗保险和失业保险的参保率更低，城南办事处失地农民参加各种养老保险的仅占失地农民总数的16%。同时，失地农民无法享受与城市居民同样的社会保障。他们既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障，处于社会保障的真空地带。
三、解决“失地农民”问题的对策
（一）改革征地拆迁安置制度，为失地农民长远生计做制度性保障。一是不断完善安置办法，改变一次性货币安置为主的做法。征地款应一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，一部分要作为失地农民的社会保障基金，推行土地换社保的办法，为他们建立稳妥的社会保障体系；二是建立一元化的权威机构统管此项工作，避免政出多门。区政府可建立领导小组，下设办公室，主要负责出台土地征用规模、程序和补偿机制等方面的政策，并推广各地的经验；可考虑在一些地方设立试验区，先行试点，总结经验，以便全面铺开。三是建立留地安置制度。对土地征用面积超过一定数量的村，可以在征地后给农民留下一定面积的居住地、经营地，由村民组织自主开发经营，由村集体按照统一规划，鼓励农民用留下的土地建设自有厂房或开发其他经营项目，使农民有长期稳定的收入。
（二）加强就业指导培训，为失地农民提高综合就业能力。一是加大对他们的职业技能培训力度。各级政府应拿出一部分土地出让金专门用于失地农民的定期再就业培训，进一步加强对失地农民的就业、生活及社保的组织领导，整合各方面力量，真正为失地农民办实事。二是对失地农民进行订单培训和劳务输出。与全国知名企业联系，将失地农民劳务培训和就业工作纳入到整个劳务开发中去，建立領导挂帅、专人负责的工作机制，对失地农民的文化程度、劳务技能、年龄等方面进行摸底调查，建立完备的档案和培训计划，做好订单培训和品牌培训。这些年，就先后输送了近万人到新疆种植棉花，解决了大部分农民的就业问题。
（三）加快二、三产业发展，为失地农民创造就业岗位。一是政府组织用征地补偿费兴办集体企业。既解决了农民就业，又有稳定的经济收入。由于村集体经济实力雄厚，对年满60岁的老人按月发放生活费，基本保障了他们的生活。二是鼓励失地农民用征地款发展二、三产业。由于大量农业用地被占，农民实际能够使用的耕地很少，为了充分利用有限的土地资源，提高其经济价值，可向养殖业、园艺业、建筑业、运输业、服务业等发展。
（四）给予失地农民政策照顾，为失地农民放低门槛。一是政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民应提供优惠政策。金融部门应适当放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产；失地农民申请个体工商经营，在一定年限内享受城镇下岗工人的税费待遇等。二是给予失地农民安置扶助优惠。在香港，对“原住民”有特别的给予宅基地的政策，出租房屋也是他们的主要收入之一。在国内，也有这一类的政策，成都的标准是给每人无偿提供35平方米，银川是每户100平方米。除此之外还允许被安置农民按建筑成本多购买一定面积的房屋。有条件的可建设一户两套(人均40—50平方米建筑面积)的新农村公寓，既解决农民的住房问题，又能为其提供出租房，增加生活来源。
【参考文献】
[1]黔江年鉴[J].2012.12