2013年的春天，在孕育着梦想的绿意中，党的十八大召开后的第一个全国两会顺利召开。中国梦，是本次两会最动人、最核心的关键词，如何实现跨国梦也是代表委员会国是商议的焦点。2013年的两会无论从科技界的参会人数，还是从议案、提案的数量、质量来看，都预示着2013年将是“科技快跑”的一年。本刊编辑部选取了关于大气污染、科技金融、水资源保护、战略性新产业和科研经费分配等几份提案或议案，以飨读者。
　　沈保根
　　让科研人员安心搞研究
　　中国科学院物理研究所研究员，中科院院士沈保根的提案是《改革科研经费分配方式让科研人员有更多时间安心研究工作》。他指出我国已连续多年论文总数为全球第二位，仅次于美国，但许多科技工作者常常感叹我国的基础研究水平总体上与美国还有很大差距，我国的原创性成果较少，具有国际影响的创新性成果更少，尤其是引领国际学科研究方向的成果少而又少。为什么科研投入越来越大，原创性成果却没有正比上升？原因是多方面的，有历史的原因，也有现实的原因，其中科研经费分配制度不够完善也是原因之一。
　　我国科研经费的分配已形成了多渠道投入的格局，不仅有科技部、国家自然科学基金委等政府有关部门的投入，也有地方政府和企业的投入，但基础研究经费主要靠国家支持。科研经费的迅速增加使科研人员有了更多获得项目资助的机会，经费总量已不算少，但分配制度不够完善导致了某些分配不公的问题。一方面，由于各部门资助方式基本上是独立运作的，使少数同一研究内容的申请却可以从多个渠道分别得到重大资助，经费的过于集中可能产生不必要的浪费。另一方面，对于大多数科研人员来说，往往需要同时承担多个研究项目才能满足工作的需要，也有的获得资助断断续续，影响工作的连续性。为使科研经费分配更加合理，提高广大科研人员的积极性，让科研人员有更多时间专心从事研究工作，他提出3点建议。
　　一是大幅提高基础研究项目的单项资助强度。比如国家自然科学基金面上项目的资助强度在现有基础上翻一番，每项达到200万元左右，资助年限为5年，每年40万元左右，但每人同时只能承担一个面上项目。这样可显著减少科研人员申请项目的次数，并在一定程度上得到了稳定支持。为保证研究工作的连续性，可考虑在结题当年允许申请下一个面上项目，项目执行期内也可适当调整研究内容，给研究人员有更多的自主权。这样也可让基金管理工作人员从应付大量申请和评审工作中解放出来，将更多的精力放在质量管理上，改变重立项轻过程和结果管理的状况，也让一线科研人员减少用于项目评审的时间。建议考虑适时取消重点基金项目，提高国家杰出青年基金项目资助强度。但杰青项目执行期间不能同时申请面上项目，以避免重复资助。
　　二是在引进海外人才的同时，大力培养本土人才，尤其要特别重视培养35岁以下的年轻科技人才。建议国家有关部门在现有基础上进一步多渠道加强对年轻科技人才的支持力度，提高青年科研项目的资助强度，比如国家自然科学基金青年项目的资助强度也可有1～2倍的提高。不仅让年轻科技人员可以有更多渠道申请研究经费，而且尽可能使每位优秀年轻人才都能获得较强资助的机会。
　　三是减少设立基础研究重大项目或重大研究计划，把更多的经费用于安排自由申请的面上项目。对重大研究项目不宜设立针对性很强的申请指南，以允许更多的同行参与合理竞争。对国家973和重大基金这样的重大研究项目也要提高人均资助强度，但建议加强部门之间的沟通与联合，以减少不必要的重复资助。对非常优秀人才和特别优秀项目继续给予特别的支持，但也要避免科研经费的过分集中。
　　周新生
　　科技小微企业亟需金融支持
　　长安银行股份有限公司监事长周新生提出了《支持科技型中小企业与科技金融发展的问题与建议》，他指出，目前我国在支持科技型中小企业和科技金融方面存在的主要问题：一是前一轮宏观政策紧缩的影响较大；二是面临国际国内市场“双萎缩”的新困境；三是对中小企业的支持政策“政出多门”，缺乏协调机制，未在更高层面形成支持科技型中小企业发展的“组合拳”；四是对科技型中小企业的财政投入政策中直接资助规模依然相对较小，同时对税收优惠等间接支持的重视程度和实施力度有待提高；五是对民间投资和社会资本财政引导机制的杠杆作用有待进一步发挥；六是对科技型中小企业公共服务体系建设的投入仍然不足；七是多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系还未形成。
　　基于此，他提出了5条建议。
　　一是不断深入推进科技金融工作，建立长效协同工作机制。科技部门应与“一行三会”深入推进科技和金融结合试点，加强科技部与中国人民银行、保监会的部际合作机制；落实与中国农业发展银行、中国农业银行等金融机构的战略合作协议；指导和推动地方科技部门、国家高新区与金融部门建立合作机制。
　　二是进一步完善多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。尽快破除国有创投管理的体制机制障碍，鼓励国有创投更多地向前端和早期投资，建立天使投资项目库，搭建天使投资平台，大力支持天使投资的发展。加大对科技型中小企业信贷支持力度。
　　三是继续加大对科技型中小企业的支持力度。一要尽快启动国家科技成果转化引导基金；二要切实发挥好国家科技计划对科技型中小企业的扶持作用；三要注重孵化体系建设，加快国家高新区创新集群的发展；四要实施科技型中小企业创新能力建设计划；五要鼓励大专院校、科研机构和大企业向科技型中小企业开放研发试验设施；六要积极推动科技型中小企业参与国际合作与国际竞争。
　　四是在国家科技计划中探索建立后补助机制。建议将后补助方式细化为事前立项事后补助和奖励性后补助两种方式：事前立项事后补助主要适用于研究开发和成果转化类的国家科技计划及专项项目。事前立项事后补助采用公开、竞争、择优方式确定项目承担单位，原则上仅对通过验收的单位或多家单位中取得最优成果的单位按事先核定的预算给予资助。
　　五是切实落实支持科技型中小企业创新发展的税收扶持政策。一是进一步明确或扩大对“企业当年职工总数”、知识产权等高新企业认定指标的内涵，提升经济欠发达地区企业申报高企的积极性。二是加快落实企业研发费用加计扣除政策。三是完善创业风险投资税收优惠政策。建议放宽对法人制创业投资企业税收优惠政策中关于“中小高新技术企业”的界定；对有限合伙制创业投资企业的法人合伙人享受优惠；研究制定促进天使投资发展的税收优惠政策。 　　王承德
　　疾呼拯救水资源刻不容缓
　　国家中医药管理局对台港澳中医药交流合作中心原主任王承德提出《疾呼拯救水资源刻不容缓》的议案。他指出，目前我国面对原始森林所剩无几、河流流量明显减少、雨量明显减少、湿地显著减少、地下水到了极限、水资源污染严重、水资源浪费严重和荒漠化程度严重等诸多问题。为此，他提出以下建议。
　　（1）建议把水资源的拯救作为国家的一项基本国策，作为头等大事来抓。要引起全党、全社会的高度重视。将水资源作为国家经济发展及宏观调控的重中之重。将水的供求以及开发利用优先纳入国家和地方的发展计划和规划。国家对水的抢救要采取果断、有力、强硬措施，统一规划，分步实施。
　　（2）加强水危机宣传教育，让全党和全国人民都立即行动起来，重视水资源的保护。节约用水，建立节水型农业、节水型工业及节水型社会，开展水资源的循环利用，把节约用水作为我国经济社会发展的一个重要目标。
　　（3）加强江河水源涵养营造和保护，加大积极推进种草种树、退耕还林、退耕还湖工程。凡是江河源头居住的农牧民尽可能搬迁，或国家给予足够补偿，重点解决当地农牧民的生活、住房、就医、子女教育等问题，让他们从事封山育林，种草植树，保护生态的事业。切断贫困—生态破坏—贫困的恶性循环链，遏制人为破坏，尤其是青藏高原要严格禁止砍伐树木和采挖药用植物，让脆弱的生态环境休养生息、恢复元气。
　　（4）立即限制或停止地下水的开采，防止由于过度开采导致的雨量减少、沙化加剧及土地退化。
　　（5）加大湿地、湖泊再造工程。尽可能让江河水少流入大海，将其部分截流再造湿地和湖泊，补充地下水。
　　（6）西部是我国水资源的重要区域，开发要以保护生态环境为重点，国家要加大补偿力度，放缓西部地区城镇化建设的进程。
　　（7）加强各类水源的保护。在河、湖、水库等水源周边严禁建立污染环境的企业，已经建成的企业要通过技术改造使各类排放物达到国家规定的排放标准。
　　（8）加强水资源的统一管理，尤其是建立和完善以流域为单元的水资源统一管理体制。适当提高水价，水价要实行“按成本计价、超计划用水加价”的办法。尽快提高目前城乡供水价格。开征水资源费，实行水资源的有偿开发利用。
　　（9）加快海水淡化的研究和应用。
　　刘志彪
　　加快3D打印等战略性新兴产业发展
　　江苏省社会科学院院长、党委书记刘志彪提出了《新兴成长产业要避免衰退做法，加快发展以3D打印机为代表的战略性新兴产业的新对策》。他指出，在个性化需求逐渐占据主导地位的消费时代，3D打印产业化显然会对中国这样的制造业大国产生巨大的影响。一是由于其超强的设计能力，可能带动我国制造业的转型升级；二是由于其精密化的“打印”，可能取代低附加值产业成为高附加值的精益制造业；三是给新材料提供发展机遇；四是使研发和设计等“非实体性活动”成为产业链高端，从而推动制造业价值链的攀升和制造服务化。对以3D打印机为主的新兴智能化革命，如果继续沿用过去的做法，一定会使新兴成长产业发生衰退。有鉴于此，他提出了发展3D打印等战略性新兴产业的建议。
　　（1）战略性新兴产业的产业政策，不能仅明确扶持的产业门类，更要鲜明地指出政府不鼓励发展什么，门槛在哪里，以及严格限制发展什么。3D打印产业的发展，要坚持支持投资于产业链上的核心产品。如果全靠购买国外设备低端加工，将没有任何前途。
　　（2）战略性新兴产业发展要主要依靠内需。只有建立在内需的基础上，才有可能有战略性新兴产业真正的自主技术创新。3D打印机一定意义上属于“广泛”的装备制造业，可以参考对高端装备制造业的支持思路，重点对消费者、使用者和对采购企业进行政府补贴和增值税抵扣。当前，工业设计、文化创意等方面已经成为3D打印机的先导性应用市场，对这类使用者在政府采购上要给予倾斜支持。
　　（3）致力于抢占新兴产业的研发等产业链的高端，避免过多企业集中于低端、“制造”当中只会“造”不会“制”。从产业链看，可以考虑在战略上将3D打印机这一核心技术分类为信息技术、精密机械、材料科学等，针对其中的若干重点企业给予支持，鼓励其尽早占领产业技术创新高地。另外，由于3D打印机涉及学科的交叉，政府可以考虑引导不同领域的重点企业形成研发联盟。
　　（4）优惠政策（如金融、财政补贴、税收优惠等）要重点向研发环节倾斜，避免以产能规模为标准进行支持的思维惯性。指导3D打印技术率先突破需要有充分的预见性，要集中力量支持具有研发突破潜质的企业，让其参与国际优秀科技资源的竞争，在国际范围内形成龙头企业。为此要使优惠政策集聚在研发关键环节而不是产能爆发环节，坚决避免GDP思维和所有权思维，避免按照公有化程度、企业产能规模等非技术和效率标准制定优惠政策的倾向。
　　（5）要从产业特性引导行业成长，避免行政主体驱动的投资发展。既要避免将这个行业做成形象工程，也要避免“圈地规划”一哄而上。3D打印机的发展方向主要就是两个，一个就是高附加值的核心“打印机”装备类产品，另一个就是特种耗材类的新材料。从市场结构特征来看，现在正处于行业创新的活跃期，产业链的每个环节都能发展起来的企业也应该只有几家。为此要避免各行政区域内政府竞相上马，过度竞争。重点在若干产业链环节支持几家团队实力强、研发基础扎实的企业作为发展这个产业的先导。
　　（6）推动战略新兴产业对传统产业的改造。3D打印机突破专用设备制造的范畴，能够使很多制造业产品不再需要专用化设备，同时，制造模式能够更加贴近消费者需求，制造业的“个性化定制”、“柔性定制”将更接近现实。模具行业、机械制造行业等传统制造业都将面临重大变化，在这些行业比重比较大的地区，应当研究3D打印机应用对这些行业的影响，加大传统行业与3D打印产业的融合。可以这样说，如果脱离对传统行业的技术改造，3D打印产业既不能推进传统产业的转型升级，又不能利用来自传统产业的广泛需求，因此必然会失败。 　　农工党中央
　　空气污染治理应成国家战略
　　针对2013年我国南北方持续出现的雾霾天气，农工党中央提出了《关于建立系统整治空气污染及其影响的国家战略的建议》，建议强调，应建立系统整治空气污染及其影响的国家战略，并采取积极策略坚决解决处理，方能有效遏制雾霾与空气污染双重污染对环境、生态和健康产生的不良影响。
　　（1）从国家层面、全面系统地控制空气污染排放和重要的污染源。我国的空气污染主要来源于工农业生产和生活过程中的燃料燃烧、交通污染和自然地理环境特征及生态环境产生的沙尘等因素。因此，开展节能减排、控制污染物排放依然是治本策略，改善生态环境、促进生态文明建设是重要补充。科学合理地制定能源开采、使用，污染控制措施，汽车工业发展规模，交通污染和区域性的目标设置，制定合理的策略和发展目标，是国家战略的重要组成部分。
　　（2）制定积极有效的节能减排措施和严格的环境质量管理措施。关停并转高能耗高污染企业依然是优先采取的措施；在汽车限行和购买限号进行总量控制的同时，更加优先解决交通拥堵、提升汽车尾气处理设施和执行严格的排放标准。
　　（3）科学地评估雾霾产生的不良影响和潜在的健康问题。系统科学地分析污染对阴霾的影响和对环境人群的影响。通过科学评估，制定合理的策略和阶段性目标及长期策略。
　　（4）确定重点区域和优先控制的重要污染源和污染途径。在一些重点区域，建立一盘棋思想，建立国家考核指标，实施大气污染联防联控。提高环境准入门槛，严把新建项目准入关，加强产业发展规划环境影响评价。实施大气污染防治规划，加大产业调整力度，加快淘汰落后产能。积极推广清洁能源，开展煤炭消费总量控制试点。制定并实施更加严格的火电、钢铁、石化等重点行业大气污染物排放限值，大力削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放总量。实施多污染物协同控制，防止二次污染形成。
　　（5）加强科研力度，确定设置重点突破的领域和亟待解决的核心问题。在抓紧开展监测与公开透明信息发布的基础上，组织力量尽快开展相关科研，摸清规律，明确排放清单和控制对策。针对空气质量改善途径和阶段目标以及相应的控制工程技术，在投入资金进行科学、系统、深入地研究PM2.5的同时，及早开展PM1的治理研究。
　　（6）制定科学合理的考评和长期的管理策略，将PM2.5纳入各级政府绩效考核体系。