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按照《村民委员会组织法》的规定 ,在村委会换届选举中 ,乡镇政府与村民之间是指导与被指导的关系 ,但在实际运行中 ,这两种力量构成了一种此削彼长的博奕关系。本文主要反映在民主选举日益走向法制化的新阶段 ,乡镇政府在上级政府和村民的压力下角色归位后面临的困境 ,说明了转变乡镇政府地位和角色的必要性和紧迫性。