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【摘要】本文通过作者对区域的水资源管理工作分析和研究，论述了在促进水资源合理配置、提高用水效率和保障供水等方面思路和措施。
【关键词】水资源管理 思路与对策 研究
中图分类号：P641.8 文献标识码：A 文章编号：
牟平区地处胶东半岛东北部，位于大烟台市的东翼。人口45万，面积1519平方公里，南部为丘陵山区，北部为沿海平原区，多年平均水资源总量4.2亿立方米，人均占有量920立方米，仅为全国的2/5,是一个水资源相对贫乏的地区。
一、当前我区水资源管理存在的问题
我区的水资源管理工作在促进我区水资源合理配置、提高用水效率和保障供水等方面，发挥了至关重要的作用，为我区经济的发展做出了一定贡献。但由于社会环境、经济水平、舆论导向等因素的限制，在过去的水利发展中存在一定的问题，与科学发展观要求的人水和谐、可持续发展用水的要求相比，还存在着重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约的问题，对水资源管理重视不够。主要表现在：水资源开发利用率较高，进一步开发利用潜力小；水资源需求不断增加，供需矛盾日益尖锐；水资源保护力度不够，水环境问题严重；水资源利用方式粗放，水资源浪费大；水资源监控水平低，信息化建设任务艰巨；水资源管理不到位，水资源管理权威性不强；水资源管理投入不足，不适应新形势需要。
二、水资源管理工作的思路与对策
水资源管理要以科学发展观为指导，转变管理思路，以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，实行最严格的水资源管理制度。
（一）工作思路
1、进一步加强人水和谐的管理理念。要正确处理水资源开发利用与生态保护的关系，开发利用必须是可持续的，要把在开发中落实保护、在保护中促进开发作为一条最基本的原则，改变目前存在的重视工业需水和生活需水，而忽视生态需水的状况，在今后的开发规划中要充分认识到，人类与河流的关系应该是既要改造和利用，又要主动适应和保护，达到人水和谐相处的境界。
2、管理方式需要由供水管理向需水管理转变。改变前期单纯地为社会发展保障供水、侧重供水管理的管理方式，对水资源的供需平衡要从传统的以需定供转变为在加强需水管理提高用水效率的基础上保证供水，达到以供定需。在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理的理念，加强企业用水过程监管，实行用水总量控制、定额管理，减少浪费，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益。
3、转变规划思路。要改变过去那种开发利用为先，节约保护为后的传统的规划思路。要有地区发展首先要适应当地水资源布局这一理念，把节约保护放在首要位置，贯彻“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则，根据水资源承载能力和经济社会发展的用水需求，在保护生态环境和水资源可持续利用的前提下，统筹安排生活、生产和生态用水，形成新型的、现代的、高效的用水格局。
4、在管理手段上，要注重从单一的行政管理向综合管理转变。水资源管理是一项综合性的管理工作，涉及面广，牵扯到各行各业、千家万户，需要公众的积极参与。要把水资源管理目标与经济社会发展和生态环境保护的目标有机结合起来，纳入经济、社会、资源与环境管理的统一体系，统筹处理好水资源开发、利用、配置、节约和保护之间的关系，强化政府的公共管理职能，强化与其他职能部门的协调，广泛吸纳公众参与水资源管理工作。
（二）对策措施
1、以总量控制为核心，实现统一权威高效的水资源管理
一是全面推行取水总量控制，实行严格的取用水管理。要按照用水定额和总量控制指标来制定企业的年度用水计划，并加强监管，严格执行。要严格取水许可审批，加强取水计量监管。对超过取水总量控制指标的，不再审批新增取水。二是切实加强水资源论证工作。从源头上把好水资源开发利用关，增强水资源管理在宏观决策中的主动性和有效性。三是严格执行水资源费的征收、使用和管理制度。做到“应征必征到位、標准执行到位、计量征收到位、票款分离上缴到位”的“四到位”工作要求。
2、提高水资源利用率，建设节水型社会
要以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。一是强化节水考核管理。按照制定的用水定额标准，来考核企事业单位的节水工作。二是加大节水技术研发推广力度。积极推广技术成熟、节水减排效果显著、应用面广的工业、农业节水技术和居民生活节水器具产品。三是完善公众参与机制。要充分利用各种媒体，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设。农村要积极培育和发展用水者协会，鼓励群众参与水量分配、水价制定、水权转让等决策。
3、加强水资源保护，建设环境友好型社会
要以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。一是加强饮用水水源地保护。进一步强化饮用水源保护监督管理，完善水源地水质监测和信息通报制度。二是严格控制入河排污口的设立，按水功能区要求对排污实行总量控制。三是切实加强地下水资源保护。继续巩固前段时间的治理效果，加强对已封闭自备井的监管，对现有超采区逐步削减开采量，遏制地下水过度开发和超采。
4、完善水价体系，激活水市场
逐步建立和完善水资源有偿使用和转让制度，通过需求管理、供给管理及价格机制实现资源有效分配。一是按“谁节水、谁受益”的原则，在单位与单位之间实行取水许可证的有偿转让。用水单位通过采取各项措施，节约了用水，节余的水量，可以有偿地转让给其他单位。这样，既调动了节水单位的积极性，也满足了有些用户的超额需求。二是调动各方面投资水利的积极性，完善由社会投资水利形成水权的交易，使其水权可以通过有偿的方式进行转让。
同时，要逐步提高水资源的价格，直至建立合理的水价形成机制，使水价能够反映水资源的稀缺程度。当然水价的调整，既要反映价值规律，有利于节约和保护水资源，同时也要考虑城乡居民和企业的承受能力，分阶段稳步进行。
5、加快信息化建设，推进水资源管理现代化
建立水资源远程监控系统，利用无线信息传输技术对企业取水量进行监测，改变目前落后的安装管道水表的计量手段，建立水资源可持续利用信息收集和处理平台，实现“准确计量、实时监控、远程测报”的水资源管理目标，从根本上和深层次上加强我区水资源的管理。
建立水质自动监测及水质预报和水环境信息系统。对水源地、重点水域水质进行重点布控，并与相关部门积极合作，建立水质数据库管理系统，实现与环保、卫生防疫等部门的资源共享。
完成水量、水质、水功能区监控体系完善、水雨情系统与防汛系统、水资源监控系统的共享与整合。
总之，水资源管理事关经济社会发展全局，我们要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，以更加科学有效的管理举措和求真务实的工作作风，投身于水资源管理工作中，实现水资源的可持续利用支撑经济的可持续发展这一目标。
【关键词】水资源管理 思路与对策 研究
中图分类号：P641.8 文献标识码：A 文章编号：
牟平区地处胶东半岛东北部，位于大烟台市的东翼。人口45万，面积1519平方公里，南部为丘陵山区，北部为沿海平原区，多年平均水资源总量4.2亿立方米，人均占有量920立方米，仅为全国的2/5,是一个水资源相对贫乏的地区。
一、当前我区水资源管理存在的问题
我区的水资源管理工作在促进我区水资源合理配置、提高用水效率和保障供水等方面，发挥了至关重要的作用，为我区经济的发展做出了一定贡献。但由于社会环境、经济水平、舆论导向等因素的限制，在过去的水利发展中存在一定的问题，与科学发展观要求的人水和谐、可持续发展用水的要求相比，还存在着重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约的问题，对水资源管理重视不够。主要表现在：水资源开发利用率较高，进一步开发利用潜力小；水资源需求不断增加，供需矛盾日益尖锐；水资源保护力度不够，水环境问题严重；水资源利用方式粗放，水资源浪费大；水资源监控水平低，信息化建设任务艰巨；水资源管理不到位，水资源管理权威性不强；水资源管理投入不足，不适应新形势需要。
二、水资源管理工作的思路与对策
水资源管理要以科学发展观为指导，转变管理思路，以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，实行最严格的水资源管理制度。
（一）工作思路
1、进一步加强人水和谐的管理理念。要正确处理水资源开发利用与生态保护的关系，开发利用必须是可持续的，要把在开发中落实保护、在保护中促进开发作为一条最基本的原则，改变目前存在的重视工业需水和生活需水，而忽视生态需水的状况，在今后的开发规划中要充分认识到，人类与河流的关系应该是既要改造和利用，又要主动适应和保护，达到人水和谐相处的境界。
2、管理方式需要由供水管理向需水管理转变。改变前期单纯地为社会发展保障供水、侧重供水管理的管理方式，对水资源的供需平衡要从传统的以需定供转变为在加强需水管理提高用水效率的基础上保证供水，达到以供定需。在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理的理念，加强企业用水过程监管，实行用水总量控制、定额管理，减少浪费，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益。
3、转变规划思路。要改变过去那种开发利用为先，节约保护为后的传统的规划思路。要有地区发展首先要适应当地水资源布局这一理念，把节约保护放在首要位置，贯彻“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则，根据水资源承载能力和经济社会发展的用水需求，在保护生态环境和水资源可持续利用的前提下，统筹安排生活、生产和生态用水，形成新型的、现代的、高效的用水格局。
4、在管理手段上，要注重从单一的行政管理向综合管理转变。水资源管理是一项综合性的管理工作，涉及面广，牵扯到各行各业、千家万户，需要公众的积极参与。要把水资源管理目标与经济社会发展和生态环境保护的目标有机结合起来，纳入经济、社会、资源与环境管理的统一体系，统筹处理好水资源开发、利用、配置、节约和保护之间的关系，强化政府的公共管理职能，强化与其他职能部门的协调，广泛吸纳公众参与水资源管理工作。
（二）对策措施
1、以总量控制为核心，实现统一权威高效的水资源管理
一是全面推行取水总量控制，实行严格的取用水管理。要按照用水定额和总量控制指标来制定企业的年度用水计划，并加强监管，严格执行。要严格取水许可审批，加强取水计量监管。对超过取水总量控制指标的，不再审批新增取水。二是切实加强水资源论证工作。从源头上把好水资源开发利用关，增强水资源管理在宏观决策中的主动性和有效性。三是严格执行水资源费的征收、使用和管理制度。做到“应征必征到位、標准执行到位、计量征收到位、票款分离上缴到位”的“四到位”工作要求。
2、提高水资源利用率，建设节水型社会
要以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。一是强化节水考核管理。按照制定的用水定额标准，来考核企事业单位的节水工作。二是加大节水技术研发推广力度。积极推广技术成熟、节水减排效果显著、应用面广的工业、农业节水技术和居民生活节水器具产品。三是完善公众参与机制。要充分利用各种媒体，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设。农村要积极培育和发展用水者协会，鼓励群众参与水量分配、水价制定、水权转让等决策。
3、加强水资源保护，建设环境友好型社会
要以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。一是加强饮用水水源地保护。进一步强化饮用水源保护监督管理，完善水源地水质监测和信息通报制度。二是严格控制入河排污口的设立，按水功能区要求对排污实行总量控制。三是切实加强地下水资源保护。继续巩固前段时间的治理效果，加强对已封闭自备井的监管，对现有超采区逐步削减开采量，遏制地下水过度开发和超采。
4、完善水价体系，激活水市场
逐步建立和完善水资源有偿使用和转让制度，通过需求管理、供给管理及价格机制实现资源有效分配。一是按“谁节水、谁受益”的原则，在单位与单位之间实行取水许可证的有偿转让。用水单位通过采取各项措施，节约了用水，节余的水量，可以有偿地转让给其他单位。这样，既调动了节水单位的积极性，也满足了有些用户的超额需求。二是调动各方面投资水利的积极性，完善由社会投资水利形成水权的交易，使其水权可以通过有偿的方式进行转让。
同时，要逐步提高水资源的价格，直至建立合理的水价形成机制，使水价能够反映水资源的稀缺程度。当然水价的调整，既要反映价值规律，有利于节约和保护水资源，同时也要考虑城乡居民和企业的承受能力，分阶段稳步进行。
5、加快信息化建设，推进水资源管理现代化
建立水资源远程监控系统，利用无线信息传输技术对企业取水量进行监测，改变目前落后的安装管道水表的计量手段，建立水资源可持续利用信息收集和处理平台，实现“准确计量、实时监控、远程测报”的水资源管理目标，从根本上和深层次上加强我区水资源的管理。
建立水质自动监测及水质预报和水环境信息系统。对水源地、重点水域水质进行重点布控，并与相关部门积极合作，建立水质数据库管理系统，实现与环保、卫生防疫等部门的资源共享。
完成水量、水质、水功能区监控体系完善、水雨情系统与防汛系统、水资源监控系统的共享与整合。
总之，水资源管理事关经济社会发展全局，我们要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，以更加科学有效的管理举措和求真务实的工作作风，投身于水资源管理工作中，实现水资源的可持续利用支撑经济的可持续发展这一目标。