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近几年，随着国家社会经济的发展，党报公开报道涉及的内容和范围逐步扩大，特别是新兴媒体如微博、社区等的兴起，使得党报《新闻内参》报道也亟待重新定位，强化自身的无可替代性，充分发挥为党和政府提供“参谋”、“耳目”的作用。
一．《新闻内参》的定义及特性
（一）《新闻内参》的定义
《新闻内参》顾名思义就是由通讯社、报社、电台、电视台等传统媒体向上级党政机关专门呈送的一种新闻报道，是新闻的一种特殊形式。但是，它的编印、分发、目的等方面与公开报道的普通新闻有所区别。《新闻内参》是一种不宜公开见诸报端的新闻报道。
在内容上，《新闻内参》通常有三种不同的内容：第一种是对社会不良现象的报道，希望得到有关部门的整治。第二种是对亟待解决的问题的报道，希望能尽快得到妥善处理。第三种是对有价值的经验或有益探索的报道，希望进行推广。不管是哪一种形式，都必须遵循新闻的一般规律，坚持客观、公正和传播及时的原则。《新闻内参》和普通的新闻一样，都是对新近发生的事实的报道。在写作手法上，通常采用平铺直叙的手法，不宜采取过多的写作技巧。写作语言通俗易懂，言简意骇，尽量减少感情色彩，保持倾向中立，方便领导同志做出准确的判断和批示。
在通常情况下，《新闻内参》呈送到有关部门后，如领导同志认为某篇《新闻内参》所报道的事实值得引起重视或应尽快进行处理，他就对该《新闻内参》进行批示，指示相关部门、人员进行办理，有时甚至亲自挂帅，进行督办。
（二）《新闻内参》的特性
1．选题的侧重不同。与传统媒体公开报道的普通新闻相比，《新闻内参》涉及的问题更加重大、敏感，或者更带有倾向性、普遍性、突发性、危险性。如：不宜公开报道的政治、经济、社会生活中的重大事件；涉及党的路线方针政策的重大问题；影响力较大的争议话题；基层群众的疾苦、希望和要求；對违法犯罪事件的揭露批判；不宜公开报道的其他社会热点、焦点问题等。
2．发送和阅读的范围不同。传统媒体公开报道的新闻面向的是社会大众，只要有愿望都能得以阅读。而《新闻内参》的发送和阅读范围有严格的限制。按其性质，《新闻内参》是属于国家机密和准国家机密的文件，分绝密、机密、秘密三类。密级程度越高，发送的范围就越小，印刷份数也相应较少，仅供主要领导参阅。所以，《新闻内参》担负的舆论监督责任是基于人民群众的知情权、监督权之上的，它是传统媒体的公开报道和网络报道所无法替代的。一份好的《新闻内参》，集及时性、准确性、公益性于一身，有利于政府部门及时把各项工作做到前面，以较小的成本解决各种问题，以较快的速度促进工作。
但是，据笔者了解，近年来很多媒体向党委和政府部门提供的《新闻内参》越来越少，质量也越来越差，究其原因：一是当地党委和政府对《新闻内参》的重视程度不够。二是传统媒体对上送《新闻内参》没有积极性。从记者的角度来说，媒体的考核机制使一部分采编人员不愿意为写《新闻内参》而影响考核。因此，主流媒体要加强《新闻内参》报道力度的同时，设立专门的《新闻内参》奖励制度和稿酬制度，表彰做出贡献的新闻单位和相关从业人员，从而提高大家才写《新闻内参》的积极性。
二．如何发挥《新闻内参》的舆论监督作用
党报要搞好《新闻内参》报道，充分发挥《新闻内参》的舆论监督作用，为领导机关和职能部门科学决策提供服务，至关重要。
首先，《新闻内参》要发挥参谋作用。《新闻内参》是为上级领导机关科学决策提供服务的。因此，在题材的选取、稿件的选用上，编采人员要树立全局观念，大局意识，什么建议该提，什么建议不该提，心里都要有个“谱”。不要认为凡不宜公开见报的意见或建议都可以发《新闻内参》。《新闻内参》所提出的意见或建议一定要有价值、有分量、有指导性。不仅要及时向上级领导机关传递信息，下情上达，还要分析产生这些信息和问题的原因，出主意、想办法、提建议，给领导同志和有关部门科学决策当好参谋，为地方经济社会的发展服务。
其次，《新闻内参》要发挥参考作用。《新闻内参》是为一定范围领导层参阅的一些不宜公开见诸报端的报道，也是各级党委、政府了解和掌握社情民意以及重大倾向性问题的一条重要渠道。因此，经常地、及时地把社会生活中尤其是经济生活中一些不宜公开报道的带有倾向性的问题和信息，通过《新闻内参》这个特殊的渠道下情上达，及时为领导机关和职能部门科学决策提供参考依据，这是党报《内参》在舆论监督中的一项重要任务。
其三，《新闻内参》要发挥参与作用。《新闻内参》是党报进行舆论监督的一种手段和形式。因此，党报《新闻内参》一定要在“吃透两头”的前提下增强参与社会、干预生活的意识。要通过积极参与社会的各个方面，揭露问题，暴露矛盾，充分发挥《新闻内参》在舆论监督中独特的威力和作用。
总之，传统媒体特别是党报必须要充分发挥《新闻内参》的舆论监督作用，在社会舆论中扮演重要角色。目前，党和政府都高度重视媒体的发展，鼓励和支持新闻界努力做到“三贴近”，增强亲和力、吸引力、感染力，在弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督和保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥重要作用。这也为党报《新闻内参》发挥舆论监督作用，撑了腰、鼓了劲，使其未来的发展空间更加宽广。
（作者单位：内蒙古日报社）
一．《新闻内参》的定义及特性
（一）《新闻内参》的定义
《新闻内参》顾名思义就是由通讯社、报社、电台、电视台等传统媒体向上级党政机关专门呈送的一种新闻报道，是新闻的一种特殊形式。但是，它的编印、分发、目的等方面与公开报道的普通新闻有所区别。《新闻内参》是一种不宜公开见诸报端的新闻报道。
在内容上，《新闻内参》通常有三种不同的内容：第一种是对社会不良现象的报道，希望得到有关部门的整治。第二种是对亟待解决的问题的报道，希望能尽快得到妥善处理。第三种是对有价值的经验或有益探索的报道，希望进行推广。不管是哪一种形式，都必须遵循新闻的一般规律，坚持客观、公正和传播及时的原则。《新闻内参》和普通的新闻一样，都是对新近发生的事实的报道。在写作手法上，通常采用平铺直叙的手法，不宜采取过多的写作技巧。写作语言通俗易懂，言简意骇，尽量减少感情色彩，保持倾向中立，方便领导同志做出准确的判断和批示。
在通常情况下，《新闻内参》呈送到有关部门后，如领导同志认为某篇《新闻内参》所报道的事实值得引起重视或应尽快进行处理，他就对该《新闻内参》进行批示，指示相关部门、人员进行办理，有时甚至亲自挂帅，进行督办。
（二）《新闻内参》的特性
1．选题的侧重不同。与传统媒体公开报道的普通新闻相比，《新闻内参》涉及的问题更加重大、敏感，或者更带有倾向性、普遍性、突发性、危险性。如：不宜公开报道的政治、经济、社会生活中的重大事件；涉及党的路线方针政策的重大问题；影响力较大的争议话题；基层群众的疾苦、希望和要求；對违法犯罪事件的揭露批判；不宜公开报道的其他社会热点、焦点问题等。
2．发送和阅读的范围不同。传统媒体公开报道的新闻面向的是社会大众，只要有愿望都能得以阅读。而《新闻内参》的发送和阅读范围有严格的限制。按其性质，《新闻内参》是属于国家机密和准国家机密的文件，分绝密、机密、秘密三类。密级程度越高，发送的范围就越小，印刷份数也相应较少，仅供主要领导参阅。所以，《新闻内参》担负的舆论监督责任是基于人民群众的知情权、监督权之上的，它是传统媒体的公开报道和网络报道所无法替代的。一份好的《新闻内参》，集及时性、准确性、公益性于一身，有利于政府部门及时把各项工作做到前面，以较小的成本解决各种问题，以较快的速度促进工作。
但是，据笔者了解，近年来很多媒体向党委和政府部门提供的《新闻内参》越来越少，质量也越来越差，究其原因：一是当地党委和政府对《新闻内参》的重视程度不够。二是传统媒体对上送《新闻内参》没有积极性。从记者的角度来说，媒体的考核机制使一部分采编人员不愿意为写《新闻内参》而影响考核。因此，主流媒体要加强《新闻内参》报道力度的同时，设立专门的《新闻内参》奖励制度和稿酬制度，表彰做出贡献的新闻单位和相关从业人员，从而提高大家才写《新闻内参》的积极性。
二．如何发挥《新闻内参》的舆论监督作用
党报要搞好《新闻内参》报道，充分发挥《新闻内参》的舆论监督作用，为领导机关和职能部门科学决策提供服务，至关重要。
首先，《新闻内参》要发挥参谋作用。《新闻内参》是为上级领导机关科学决策提供服务的。因此，在题材的选取、稿件的选用上，编采人员要树立全局观念，大局意识，什么建议该提，什么建议不该提，心里都要有个“谱”。不要认为凡不宜公开见报的意见或建议都可以发《新闻内参》。《新闻内参》所提出的意见或建议一定要有价值、有分量、有指导性。不仅要及时向上级领导机关传递信息，下情上达，还要分析产生这些信息和问题的原因，出主意、想办法、提建议，给领导同志和有关部门科学决策当好参谋，为地方经济社会的发展服务。
其次，《新闻内参》要发挥参考作用。《新闻内参》是为一定范围领导层参阅的一些不宜公开见诸报端的报道，也是各级党委、政府了解和掌握社情民意以及重大倾向性问题的一条重要渠道。因此，经常地、及时地把社会生活中尤其是经济生活中一些不宜公开报道的带有倾向性的问题和信息，通过《新闻内参》这个特殊的渠道下情上达，及时为领导机关和职能部门科学决策提供参考依据，这是党报《内参》在舆论监督中的一项重要任务。
其三，《新闻内参》要发挥参与作用。《新闻内参》是党报进行舆论监督的一种手段和形式。因此，党报《新闻内参》一定要在“吃透两头”的前提下增强参与社会、干预生活的意识。要通过积极参与社会的各个方面，揭露问题，暴露矛盾，充分发挥《新闻内参》在舆论监督中独特的威力和作用。
总之，传统媒体特别是党报必须要充分发挥《新闻内参》的舆论监督作用，在社会舆论中扮演重要角色。目前，党和政府都高度重视媒体的发展，鼓励和支持新闻界努力做到“三贴近”，增强亲和力、吸引力、感染力，在弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督和保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥重要作用。这也为党报《新闻内参》发挥舆论监督作用，撑了腰、鼓了劲，使其未来的发展空间更加宽广。
（作者单位：内蒙古日报社）