论文部分内容阅读
摘要：随着我国经济的飞速发展，国家基础设施的不断完善，庞大的财政压力日益显现，仅凭借政府举债或信用担保的融资方式已无法满足基础设施建设的资金需求，新型政府融资模式PPP应运而生。然而，PPP在我国运行时间较短，发展模式尚待完善。本文旨在通过呼和浩特市PPP运作实例的分析，总结出其发展的优势并提出相应建议。
关键词：PPP投融资模式；基础设施建设；运作优势；发展建议
一、PPP投融资模式简介
PPP（Public-Private Partnership），指私营企业、民营资本与政府进行合作，共同参与公共基础设施的建设，是一种新型的投融资方式，因其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。广义的层面上讲，PPP的应用范围很广从简单的、短期管理合同到长期合同，包括资金建设、营运、维修和资产剥离。
二、呼和浩特市PPP投融资模式发展现状
随着我国经济的飞速发展，国家基础建设项目的快速推进，早在2014年底呼和浩特市政府本着吸收社会资本、缓解财政支出的压力，为进一步提高政府的社会保障水平，启动了政府与社会资本合作新型融资模式，成为自治区较早推行PPP模式的城市之一。2015年5月国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，呼和浩特市把握机遇，积极响应，成立PPP工作领导小组，市财政局组建了政府和社会资本合作中心专门负责运作PPP相关事宜。呼和浩特市财政局牵头研究制定了《呼和浩特市人民政府关于公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》，经过向各旗县区进行征集、筛选，初步成立了PPP项目库，当年共上报轨道交通1、2号线一期工程、“塞外安康新居”等15个项目。尤其采取以股权投资形式对呼市轨道交通1、2号线一期项目投资24亿元，这不仅是中国政企合作投资基金成立运行以来的“第一单”，也标志着该市轨道交通建设项目的建设运营前景得到国家的认可与支持。2016年7月27日，呼和浩特市政府和社会资本合作（PPP）项目推介会隆重举行，共推出30个PPP项目，总投资664.8亿元，涉及交通运输、市政工程、生态建设与环境保护等多个领域。截至2017年11月底呼和浩特市正在推行实施PPP的项目有23个，总投资783.4亿元。
三、呼和浩特市PPP投融资模式在基础建设领域实施的优势
（一）引导社会资本注入，缓解政府财政压力
基础建设项目具有金额大、工期长等特点，是关乎民生的重要項目，动辄几亿，且我国正处于大量修建基础项目时期，庞大的资金需求无疑给政府带来了巨大的压力，通过近些年来国家对债务情况的公布，可以看出从中央到地方的财务负担较重，通过政府举债或信用担保已不是易事，政府发掘新的资金来源迫在眉睫。因此实施PPP政府与社会资本合作模式，吸收社会资本，不仅可以缓解政府财政压力，还可以为民营企业提供更多的投资机会，发挥社会资本的积极性，政企实现共赢。
（二）公私合营，优化改造方案，提高服务质量
PPP投融资模式的运营从项目确立、招投标、项目组建、运营到移交环节，双方通过协议、特许经营权等规范双方权利义务，招投标过程中充分体现优胜劣汰、优中选优，从众多方案中选取最优，增加选取的透明化防范垄断，中选企业参与政府建设项目仍然是以盈利为目的的，这将重视项目运行效率，减少资源浪费，从而完善内部管理机制，也有利于政府职能的转变，政企双方注重发挥各自优势，进一步提高融资效率，完善基础设施建设管理。
（三）合理分担风险，降低建设成本
PPP模式下的基础建设项目一般都是投资金额大、工期长的大型综合项目，是由社会资本和政府资本共同注入来完成运营的，无论是政府还是社会资本的哪一方，单独承受风险几乎是不可能的，为保证项目的顺利进行，双方必须分工明确，在充分认识自身优劣势之后，根据自身所擅长的、受益情况合理分担风险，尽量做到谁对风险控制能力强谁负责，将风险降到最小，或转移到有能力控制的一方，从而降低应对风险的相关成本，提高管理效率。
四、呼和浩特市PPP投融资模式有效实施的建议
（一）建立健全法律制度，创立良好的政企合作关系
基本的法律保障是政府与社会资本相结合的新型融资模式有效运行的前提，我国目前仅有《特许经营法》《中华人民共和国招标投标法》等几部法律来辅助PPP运行，由于出台时间较早，未能很好地与现行融资模式相配合从而有效地解决融资过程中遇到的问题。针对此现状，国家应加快制定配套法律的步伐，以规范PPP模式的健康运行。同时，政府既作为特许协议的当事方，又要为项目的顺利运行提供法律和经济保障，因此，政府应做好角色的转变，优化管理职能，加强监管的同时还要严格按照合同办事，增强市场化意识，鼓励社会资本积极地参与进来。
（二）完善机构设置，重视中介服务体系的作用
近年来PPP模式的发展和应用逐渐走向高潮，从起初的项目招标到后期的项目融资运营，每一环节都发挥着重要作用，然而整个操作流程的机构建设并不是很完善。应专设咨询管理机构，解决公私合作过程中相关管理问题以提高融资效率减少风险。建立创新型PPP融资平台，公私资本融资与互联网金融相结合，拓宽渠道，吸引更多资本，使规范更加透明化，防范垄断。PPP模式通过特许经营权进行运营，此期间需要财务、金融、法律等相关专业知识，因此，税务顾问、融资顾问等专业顾问的作用尤为重要，只有在相关中介机构的协助、配合下，才可以更好保证PPP模式低成本、高质量地运行。
（三）切实做到利益共享，强化风险共担意识
PPP模式通过政府与社会资本的合作，以特许经营、股权合作等方式吸引民营资本的人注，政府只承担小部分投资，一方面缓解了政府的财政压力，另一方面为民营企业提供机会，更好的调动其积极性，公司双方共享收益，政府在践行创新融资模式的同时，提高工作的服务质量。PPP模式的应用多数为基础设施建设，具有投资数额大、工期长等特点，很难预测和解决实施过程中的突发问题，因此不确定因素多、风险较大，且该模式公私合作的特殊性质，政府处于合作中的主导地位，掌握更多主动权，致使社会资本投入者风险增加，为了避免风险不平衡加剧，政府应强化风险共担意识，加快转变职能，履行好合同应尽的义务，从而给予投资者更大的信心，以便更好地投身于基础设施建设中。
五、结论
PPP投融资模式是政府在完善基础设施建设过程中的有效融资方式，充分展现了政府与社会资本合作的新型模式，本文通过呼和浩特市运用PPP模式在基础设施建设方面的成就，总结了实施该融资模式的优势在于公私合作、实现共赢，同时也针对呼和浩特市现行PPP模式提出了应进一步健全法制、完善机构设置、强化共担风险的意识，从而逐步完善PPP的运作。
关键词：PPP投融资模式；基础设施建设；运作优势；发展建议
一、PPP投融资模式简介
PPP（Public-Private Partnership），指私营企业、民营资本与政府进行合作，共同参与公共基础设施的建设，是一种新型的投融资方式，因其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。广义的层面上讲，PPP的应用范围很广从简单的、短期管理合同到长期合同，包括资金建设、营运、维修和资产剥离。
二、呼和浩特市PPP投融资模式发展现状
随着我国经济的飞速发展，国家基础建设项目的快速推进，早在2014年底呼和浩特市政府本着吸收社会资本、缓解财政支出的压力，为进一步提高政府的社会保障水平，启动了政府与社会资本合作新型融资模式，成为自治区较早推行PPP模式的城市之一。2015年5月国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，呼和浩特市把握机遇，积极响应，成立PPP工作领导小组，市财政局组建了政府和社会资本合作中心专门负责运作PPP相关事宜。呼和浩特市财政局牵头研究制定了《呼和浩特市人民政府关于公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》，经过向各旗县区进行征集、筛选，初步成立了PPP项目库，当年共上报轨道交通1、2号线一期工程、“塞外安康新居”等15个项目。尤其采取以股权投资形式对呼市轨道交通1、2号线一期项目投资24亿元，这不仅是中国政企合作投资基金成立运行以来的“第一单”，也标志着该市轨道交通建设项目的建设运营前景得到国家的认可与支持。2016年7月27日，呼和浩特市政府和社会资本合作（PPP）项目推介会隆重举行，共推出30个PPP项目，总投资664.8亿元，涉及交通运输、市政工程、生态建设与环境保护等多个领域。截至2017年11月底呼和浩特市正在推行实施PPP的项目有23个，总投资783.4亿元。
三、呼和浩特市PPP投融资模式在基础建设领域实施的优势
（一）引导社会资本注入，缓解政府财政压力
基础建设项目具有金额大、工期长等特点，是关乎民生的重要項目，动辄几亿，且我国正处于大量修建基础项目时期，庞大的资金需求无疑给政府带来了巨大的压力，通过近些年来国家对债务情况的公布，可以看出从中央到地方的财务负担较重，通过政府举债或信用担保已不是易事，政府发掘新的资金来源迫在眉睫。因此实施PPP政府与社会资本合作模式，吸收社会资本，不仅可以缓解政府财政压力，还可以为民营企业提供更多的投资机会，发挥社会资本的积极性，政企实现共赢。
（二）公私合营，优化改造方案，提高服务质量
PPP投融资模式的运营从项目确立、招投标、项目组建、运营到移交环节，双方通过协议、特许经营权等规范双方权利义务，招投标过程中充分体现优胜劣汰、优中选优，从众多方案中选取最优，增加选取的透明化防范垄断，中选企业参与政府建设项目仍然是以盈利为目的的，这将重视项目运行效率，减少资源浪费，从而完善内部管理机制，也有利于政府职能的转变，政企双方注重发挥各自优势，进一步提高融资效率，完善基础设施建设管理。
（三）合理分担风险，降低建设成本
PPP模式下的基础建设项目一般都是投资金额大、工期长的大型综合项目，是由社会资本和政府资本共同注入来完成运营的，无论是政府还是社会资本的哪一方，单独承受风险几乎是不可能的，为保证项目的顺利进行，双方必须分工明确，在充分认识自身优劣势之后，根据自身所擅长的、受益情况合理分担风险，尽量做到谁对风险控制能力强谁负责，将风险降到最小，或转移到有能力控制的一方，从而降低应对风险的相关成本，提高管理效率。
四、呼和浩特市PPP投融资模式有效实施的建议
（一）建立健全法律制度，创立良好的政企合作关系
基本的法律保障是政府与社会资本相结合的新型融资模式有效运行的前提，我国目前仅有《特许经营法》《中华人民共和国招标投标法》等几部法律来辅助PPP运行，由于出台时间较早，未能很好地与现行融资模式相配合从而有效地解决融资过程中遇到的问题。针对此现状，国家应加快制定配套法律的步伐，以规范PPP模式的健康运行。同时，政府既作为特许协议的当事方，又要为项目的顺利运行提供法律和经济保障，因此，政府应做好角色的转变，优化管理职能，加强监管的同时还要严格按照合同办事，增强市场化意识，鼓励社会资本积极地参与进来。
（二）完善机构设置，重视中介服务体系的作用
近年来PPP模式的发展和应用逐渐走向高潮，从起初的项目招标到后期的项目融资运营，每一环节都发挥着重要作用，然而整个操作流程的机构建设并不是很完善。应专设咨询管理机构，解决公私合作过程中相关管理问题以提高融资效率减少风险。建立创新型PPP融资平台，公私资本融资与互联网金融相结合，拓宽渠道，吸引更多资本，使规范更加透明化，防范垄断。PPP模式通过特许经营权进行运营，此期间需要财务、金融、法律等相关专业知识，因此，税务顾问、融资顾问等专业顾问的作用尤为重要，只有在相关中介机构的协助、配合下，才可以更好保证PPP模式低成本、高质量地运行。
（三）切实做到利益共享，强化风险共担意识
PPP模式通过政府与社会资本的合作，以特许经营、股权合作等方式吸引民营资本的人注，政府只承担小部分投资，一方面缓解了政府的财政压力，另一方面为民营企业提供机会，更好的调动其积极性，公司双方共享收益，政府在践行创新融资模式的同时，提高工作的服务质量。PPP模式的应用多数为基础设施建设，具有投资数额大、工期长等特点，很难预测和解决实施过程中的突发问题，因此不确定因素多、风险较大，且该模式公私合作的特殊性质，政府处于合作中的主导地位，掌握更多主动权，致使社会资本投入者风险增加，为了避免风险不平衡加剧，政府应强化风险共担意识，加快转变职能，履行好合同应尽的义务，从而给予投资者更大的信心，以便更好地投身于基础设施建设中。
五、结论
PPP投融资模式是政府在完善基础设施建设过程中的有效融资方式，充分展现了政府与社会资本合作的新型模式，本文通过呼和浩特市运用PPP模式在基础设施建设方面的成就，总结了实施该融资模式的优势在于公私合作、实现共赢，同时也针对呼和浩特市现行PPP模式提出了应进一步健全法制、完善机构设置、强化共担风险的意识，从而逐步完善PPP的运作。