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公平与效率并称社会经济福利的两大准则，如何兼顾公平与效率，是各国政府必须解决的问题。改革开放以来，我国经济得到了快速发展，人民生活有了很大改善，但收入差距也在逐渐拉大甚至悬殊，成为当前社会的突出矛盾。收入分配不公是困扰我国经济长期持续发展和社会稳定的难题，其症结是财政分配职能弱化，表现在税制缺乏公平性，未能对高收入者的收入进行有效调节；社会保障制度不健全，社会保障支出水平低，缺乏对低收入者收入的有效提升。因此，必须强化财政的分配职能，增强税制的公平性，加大财政对社会保障的资金投入。