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长期以来,北京的规划市区范围一直没有包括现被定为中关村科技园发展区的海淀北部地区(下称发展区)的7个乡镇,其与海淀区的发展形成了鲜明的地域差异.海淀其它地区是城市特征明显的城市化地区和受城市化影响强烈的城郊景观;而发展区则仍然是以乡村景观为主,城市化步伐缓慢,落后于其它地区的发展,不符合首都北京要率先实现现代化和发展国际大都市的要求.