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工会系统改革的终极目标,就是确保基层工会有效运作.通过基层工会良性运作和消极运作两个案例,可以发现,基层工会的有效运作受到诸多因素的影响.上级工会、单位党政、工会干部、职工群众等各方均对基层工会的运作产生不同的影响.上级工会的指导和介入直接影响基层工会的运作效果,单位党政对工会的认识和态度主导着基层工会的工作深度,工会干部的配备和素质影响基层工会运作的氛围,职工群众对工会工作的认同度和参与度是判断基层工会工作质量的关键指标.