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摘要:文章从怒江州边远民族地区的地理环境、经济文化条件、人民群众的生活习俗和消防安全意识、农村消防工作的开展情况等方面入手,全面分析了当前怒江边远民族地区的消防工作现状,并以此为基础,从改善农村消防基础设施建设、加强消防宣传教育、建立群众性消防组织、加强对重点售货员的监控、强化各级各部门对农村消防工作的监管力度等方面,提出了加强和改进我省边远民族地区消防工作的对策。
关键词:边远民族地区;消防工作;农村消防
中图分类号:TD422文献标识码:A文章编号:1009-2374(2010)07-0079-02
边远民族地区,因其交通不便、气候环境恶劣、经济文化落后、信息闭塞、人民群众法制观念淡薄等特点,属国家扶贫攻坚的重点区域。这些地区一旦发生火灾尤其是重特大火灾,会严重影响当地经济发展、社会安定,进而加重政府负担、减缓农村脱贫致富步伐,甚至使一部分已脱贫的村民由此重新陷入困境。如何做好边远民族地区的消防工作,是当前亟待解决的一个重大问题。笔者结合对怒江州13个边远民族乡镇消防工作的调查研究和多年的工作实践,谈一点粗浅的看法。
一、边远民族地区的消防工作现状
(一)地区经济落后,消防基础条件差
怒江州辖4个县,地处边远的民族乡镇共13个,是一个典型的边远民族地区。全州边远民族乡镇的财政收均不足100万元,农村人口年均收入不足2000元,主要靠国家补助和救济。13个乡镇所在地和27个100户以上的村寨都没有消防规划、没有任何消防设施,个别乡镇虽然组建了义务消防队,但没有购置相应的消防器材装备,发生火灾后,无法采取有效措施进行灭火。1999年3月1日,泸水县片马镇发生特大火灾,就是因为缺少义务消防组织和消防器材装备,无法实施有效灭火,致使小火酿成大灾,仅3个小时,就造成了2600多万元的惨重损失。
(二)地理环境恶劣,生活习俗落后
怒江州13个边远民族乡镇,50户或100户以上的大村寨都建在半山腰或山顶上,往往一个村寨就占一坡或一个山头。村民住房90%以上是石棉瓦或油毛毡的木结构简易建筑,上层住人、下层是畜圈或堆积的柴禾等可燃物。户与户之间都是墙与墙相连、檐与檐相邻,没有防火间距,平时人畜饮水十分困难,加之住房集中稠密,往往一户失火整村遭灾。家家户户都喜欢立“三脚架”烤火、做饭,所用柴禾就堆在灶边,夜晚人们喜欢围在火塘边喝酒、唱歌、跳舞,深夜不散,甚至喝醉了就在火墉边躺下睡觉,火塘一天24小时基本不熄灭,且火塘上悬挂坑巴,还用其熏烤谷子、核桃、包谷等易燃物。到阔时节、火把节等节日时,村民们要组织“上刀山、下火海”等隆重的篝火晚会。这些因素,都易引发火灾。1992年至2009年,全州共发生农村火灾320起,其中有257起发生在边远民族乡镇。
(三)群众防火安全意识不高,法律观念淡薄
怒江州总人口约50万人,其中文盲、半文盲和不通汉语人口点总人口的1/5,且90%以上分布在边远民族乡镇。经调查,这些地区的广大群众普遍缺乏防火、灭火基本常识,一些乡镇长、村委会主任对如何做好防火工作缺乏有效办法和措施。1975年至2009年,全州共发生纵火案件30起,其中29起发生在边远民族乡镇;在用火不慎、小孩玩火和违反电气安全操作规程引发的207起火灾中,有189起发生在边远民族乡镇。
(四)消防宣传教育不力,监督管理不到位
据调查,13个边远民族大部分大村寨从未有计划地开展过消防宣传教育活动。各乡镇每年签订的《消防安全责任书》,也基本上是写在纸上,落实在口上,甚至造假应付。
(五)当地政府对消防工作重视不够,投入不足
当地政府在实施小城镇建设和农村扶贫过程中,没有将公共消防基础设施建设纳入村镇建设进行同步规划,同步建设,乡镇年度消防经费投入几乎为零。1992年贡山独龙江乡发生特大火灾后,消防大队和边防派出所组织了几次防火检查,并提出了加强消防基础设施建设的建议,但至今乡镇机关所在地和农村大村寨的消防基础设施仍是一片空白。1999年泸水县片马镇发生特大火灾后,当地政府除组织防火检查外,还组建了义务消防,但形同虚设,无装备、无专门人员,全镇公共消防基础设施依然十分落后。
二、加强边远民族地区的基本思路
(一)各级各部门要切实加强边远民族地区的消防工作
凡事预则立,不预则废。各级各部门要以“科学发展观”为指导,切实把消防工作纳入农村整体工作的重要议事日程,改变“有钱救灾,无钱防灾”的错误做法,树立消防工作“防”字当先的思想观念,认真抓好消防安全责任制落实,该投资的要投资,改变农村消防基础条件薄弱的现状,为广大村民的安居乐业创造一个良好的消防基础条件。
(二)结合实际改善农村居住条件,增强边远民族地区抗御火灾的能力
一是各乡镇和村民委员会,要发动群众大力推广节能灶和沼气池,减少农户家中的易燃物,改变人畜混居和不安全用火的落后生活习俗;二是各乡镇在下拨民房改造扶贫资金的同时,要规范农村建房标准,采用土墙代替木板墙、用石棉瓦代替油毛毡、户与户留出防火间距等办法,提高村民住宅的耐火等级;要痛下决心撤除简易房和毗连木板房,规范村寨建筑,避免“先天性”火灾隐患,使农民群众不再生活在随时可能发生火灾的“火山”上;三是各乡镇和村民委员会要抓住国家实施“村村通电、村村通路”的机遇,努力改善边远民族地区的交通、通讯条件,积极组织村民修建生活和灭火共用的水池、水塔、水沟等,或利用水塘、溪沟构筑灭火取水台,给每个村寨至少配备1台手抬机动泵和一些水枪、水带,以利于在火灾发生时充分利用有限水源进行灭火;四是要广泛发动人民群众在县、乡镇范围内实施“小异地搬迁”,让人民群众居住在交通方便、水源条件好的地方,逐步消除在半山腰或山顶建房带来的诸多弊端。
(三)建立和完善群众性消防组织,提高村寨自防自救能力
从怒江州发生的2起特大火灾情况看,只要村民有灭火水源和灭火救援器材,是能有效控制火势的进一步扩大蔓延的。因此,50户以上的村寨和乡镇政府所在地要利用民兵组织建立防火护村(护寨)队,建立农村年老休闲人员义务轮流守寨值班制度,设立专门预警信号,做到及时发现火情,迅速扑救火灾,防止火势的扩大蔓延和损失的扩大。同时,要制定农村防火安全公约,加强农村义务消防组织器材配置、队员的培训和对村寨的例行性防火检查以及村寨联防灭火演练等工作,切实提高边远民族地区的消防自防自救能力。
(四)加强对边远民族地区的防火宣传教育
消防工作,宣传先行。从调查情况看,防火宣传教育对农村特别是交通不便的边远民族地区仍然是一个十分薄弱的环节,甚至是一个被遗忘的区域。因此,各级政府和村委会以及公安、消防、新闻、出版、广播、电视、电影等有关部门,不能忽视对边远民族地区的消防宣传工作。各乡镇要至少配备1名专(兼)职消防宣传员,每个乡镇和每个村寨都应确定1名消防工作联络员,有计划地将消防宣传教育延伸到广大农村尤其是边远民族地区。要通过宣传教育,提倡教学,破除烧香拜佛等陋习,改变随处燃放烟花爆竹的不良习惯。要抓住春节、清明节、农业收获季节、冬季防火、119宣传日、信教日等时机,利用广播、电视等媒体和张贴宣传标语、敲梆、寻梗等方法,宣传防火、灭火基本常识和消防法律知识,宣传有关单位、村寨和个人的消防工作先进事迹,及时通报火灾事故。认真组织消防知识进村寨、进学校、进教堂、进家庭等活动,提高广大村民的消防安全意识和灭火技能。
(五)公安消防机构和公安(边防)派出所要加强对边远民族地区消防工作的监管
今年,我省颁布实施了《云南省公安派出所消防监督工作暂行规定》,公安(边防)派出所要严格这一规定,充分发挥基层派出所民警深入农户机会多、情况明、信息准等优势,不失时机地对边远民族地区的消防安全监管。要结合各项工作的开展,积极进行消防宣传教育和防火检查。每逢节日喜庆活动,枯平时监督检查的基础上,加强对重点场所、重点时段的监督,确保安全。特别应根据近几年边远民族地区青壮年外出打工日趋增多,老人、小孩及个别精神病患者得不到应有照顾和看管的情况,协同村民委员会及时确定监护人员,加强对重点人员的管理,防止火灾事故发生。同时,当地公安消防机构要加强对公安(边防)派出所、群众消防组织的业务指导和培训,不断提高其消防工作水平,并通过多种渠道和途径督促农村基层政权组织进一步加强消防工作。
三、结语
总之,做好边远民族地区的消防工作是一项长期而艰巨的任务。当前,这些地区的消防工作面临着许多实际困难,但只要各级政府重视,有关职能部门切实履行职责,齐抓共管,多管齐下,广泛发动和依靠群众,群策群力,群防群治,我们有理由相信,边远民族地区的消防工作一定能够得到加强。
作者简介:涂虎(1982-),云南镇雄人,怒江州公安消防支队司令部助理工程师,研究方向:消防救援。
关键词:边远民族地区;消防工作;农村消防
中图分类号:TD422文献标识码:A文章编号:1009-2374(2010)07-0079-02
边远民族地区,因其交通不便、气候环境恶劣、经济文化落后、信息闭塞、人民群众法制观念淡薄等特点,属国家扶贫攻坚的重点区域。这些地区一旦发生火灾尤其是重特大火灾,会严重影响当地经济发展、社会安定,进而加重政府负担、减缓农村脱贫致富步伐,甚至使一部分已脱贫的村民由此重新陷入困境。如何做好边远民族地区的消防工作,是当前亟待解决的一个重大问题。笔者结合对怒江州13个边远民族乡镇消防工作的调查研究和多年的工作实践,谈一点粗浅的看法。
一、边远民族地区的消防工作现状
(一)地区经济落后,消防基础条件差
怒江州辖4个县,地处边远的民族乡镇共13个,是一个典型的边远民族地区。全州边远民族乡镇的财政收均不足100万元,农村人口年均收入不足2000元,主要靠国家补助和救济。13个乡镇所在地和27个100户以上的村寨都没有消防规划、没有任何消防设施,个别乡镇虽然组建了义务消防队,但没有购置相应的消防器材装备,发生火灾后,无法采取有效措施进行灭火。1999年3月1日,泸水县片马镇发生特大火灾,就是因为缺少义务消防组织和消防器材装备,无法实施有效灭火,致使小火酿成大灾,仅3个小时,就造成了2600多万元的惨重损失。
(二)地理环境恶劣,生活习俗落后
怒江州13个边远民族乡镇,50户或100户以上的大村寨都建在半山腰或山顶上,往往一个村寨就占一坡或一个山头。村民住房90%以上是石棉瓦或油毛毡的木结构简易建筑,上层住人、下层是畜圈或堆积的柴禾等可燃物。户与户之间都是墙与墙相连、檐与檐相邻,没有防火间距,平时人畜饮水十分困难,加之住房集中稠密,往往一户失火整村遭灾。家家户户都喜欢立“三脚架”烤火、做饭,所用柴禾就堆在灶边,夜晚人们喜欢围在火塘边喝酒、唱歌、跳舞,深夜不散,甚至喝醉了就在火墉边躺下睡觉,火塘一天24小时基本不熄灭,且火塘上悬挂坑巴,还用其熏烤谷子、核桃、包谷等易燃物。到阔时节、火把节等节日时,村民们要组织“上刀山、下火海”等隆重的篝火晚会。这些因素,都易引发火灾。1992年至2009年,全州共发生农村火灾320起,其中有257起发生在边远民族乡镇。
(三)群众防火安全意识不高,法律观念淡薄
怒江州总人口约50万人,其中文盲、半文盲和不通汉语人口点总人口的1/5,且90%以上分布在边远民族乡镇。经调查,这些地区的广大群众普遍缺乏防火、灭火基本常识,一些乡镇长、村委会主任对如何做好防火工作缺乏有效办法和措施。1975年至2009年,全州共发生纵火案件30起,其中29起发生在边远民族乡镇;在用火不慎、小孩玩火和违反电气安全操作规程引发的207起火灾中,有189起发生在边远民族乡镇。
(四)消防宣传教育不力,监督管理不到位
据调查,13个边远民族大部分大村寨从未有计划地开展过消防宣传教育活动。各乡镇每年签订的《消防安全责任书》,也基本上是写在纸上,落实在口上,甚至造假应付。
(五)当地政府对消防工作重视不够,投入不足
当地政府在实施小城镇建设和农村扶贫过程中,没有将公共消防基础设施建设纳入村镇建设进行同步规划,同步建设,乡镇年度消防经费投入几乎为零。1992年贡山独龙江乡发生特大火灾后,消防大队和边防派出所组织了几次防火检查,并提出了加强消防基础设施建设的建议,但至今乡镇机关所在地和农村大村寨的消防基础设施仍是一片空白。1999年泸水县片马镇发生特大火灾后,当地政府除组织防火检查外,还组建了义务消防,但形同虚设,无装备、无专门人员,全镇公共消防基础设施依然十分落后。
二、加强边远民族地区的基本思路
(一)各级各部门要切实加强边远民族地区的消防工作
凡事预则立,不预则废。各级各部门要以“科学发展观”为指导,切实把消防工作纳入农村整体工作的重要议事日程,改变“有钱救灾,无钱防灾”的错误做法,树立消防工作“防”字当先的思想观念,认真抓好消防安全责任制落实,该投资的要投资,改变农村消防基础条件薄弱的现状,为广大村民的安居乐业创造一个良好的消防基础条件。
(二)结合实际改善农村居住条件,增强边远民族地区抗御火灾的能力
一是各乡镇和村民委员会,要发动群众大力推广节能灶和沼气池,减少农户家中的易燃物,改变人畜混居和不安全用火的落后生活习俗;二是各乡镇在下拨民房改造扶贫资金的同时,要规范农村建房标准,采用土墙代替木板墙、用石棉瓦代替油毛毡、户与户留出防火间距等办法,提高村民住宅的耐火等级;要痛下决心撤除简易房和毗连木板房,规范村寨建筑,避免“先天性”火灾隐患,使农民群众不再生活在随时可能发生火灾的“火山”上;三是各乡镇和村民委员会要抓住国家实施“村村通电、村村通路”的机遇,努力改善边远民族地区的交通、通讯条件,积极组织村民修建生活和灭火共用的水池、水塔、水沟等,或利用水塘、溪沟构筑灭火取水台,给每个村寨至少配备1台手抬机动泵和一些水枪、水带,以利于在火灾发生时充分利用有限水源进行灭火;四是要广泛发动人民群众在县、乡镇范围内实施“小异地搬迁”,让人民群众居住在交通方便、水源条件好的地方,逐步消除在半山腰或山顶建房带来的诸多弊端。
(三)建立和完善群众性消防组织,提高村寨自防自救能力
从怒江州发生的2起特大火灾情况看,只要村民有灭火水源和灭火救援器材,是能有效控制火势的进一步扩大蔓延的。因此,50户以上的村寨和乡镇政府所在地要利用民兵组织建立防火护村(护寨)队,建立农村年老休闲人员义务轮流守寨值班制度,设立专门预警信号,做到及时发现火情,迅速扑救火灾,防止火势的扩大蔓延和损失的扩大。同时,要制定农村防火安全公约,加强农村义务消防组织器材配置、队员的培训和对村寨的例行性防火检查以及村寨联防灭火演练等工作,切实提高边远民族地区的消防自防自救能力。
(四)加强对边远民族地区的防火宣传教育
消防工作,宣传先行。从调查情况看,防火宣传教育对农村特别是交通不便的边远民族地区仍然是一个十分薄弱的环节,甚至是一个被遗忘的区域。因此,各级政府和村委会以及公安、消防、新闻、出版、广播、电视、电影等有关部门,不能忽视对边远民族地区的消防宣传工作。各乡镇要至少配备1名专(兼)职消防宣传员,每个乡镇和每个村寨都应确定1名消防工作联络员,有计划地将消防宣传教育延伸到广大农村尤其是边远民族地区。要通过宣传教育,提倡教学,破除烧香拜佛等陋习,改变随处燃放烟花爆竹的不良习惯。要抓住春节、清明节、农业收获季节、冬季防火、119宣传日、信教日等时机,利用广播、电视等媒体和张贴宣传标语、敲梆、寻梗等方法,宣传防火、灭火基本常识和消防法律知识,宣传有关单位、村寨和个人的消防工作先进事迹,及时通报火灾事故。认真组织消防知识进村寨、进学校、进教堂、进家庭等活动,提高广大村民的消防安全意识和灭火技能。
(五)公安消防机构和公安(边防)派出所要加强对边远民族地区消防工作的监管
今年,我省颁布实施了《云南省公安派出所消防监督工作暂行规定》,公安(边防)派出所要严格这一规定,充分发挥基层派出所民警深入农户机会多、情况明、信息准等优势,不失时机地对边远民族地区的消防安全监管。要结合各项工作的开展,积极进行消防宣传教育和防火检查。每逢节日喜庆活动,枯平时监督检查的基础上,加强对重点场所、重点时段的监督,确保安全。特别应根据近几年边远民族地区青壮年外出打工日趋增多,老人、小孩及个别精神病患者得不到应有照顾和看管的情况,协同村民委员会及时确定监护人员,加强对重点人员的管理,防止火灾事故发生。同时,当地公安消防机构要加强对公安(边防)派出所、群众消防组织的业务指导和培训,不断提高其消防工作水平,并通过多种渠道和途径督促农村基层政权组织进一步加强消防工作。
三、结语
总之,做好边远民族地区的消防工作是一项长期而艰巨的任务。当前,这些地区的消防工作面临着许多实际困难,但只要各级政府重视,有关职能部门切实履行职责,齐抓共管,多管齐下,广泛发动和依靠群众,群策群力,群防群治,我们有理由相信,边远民族地区的消防工作一定能够得到加强。
作者简介:涂虎(1982-),云南镇雄人,怒江州公安消防支队司令部助理工程师,研究方向:消防救援。