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从积累与消费以及从所有制的性质上去划分社会总产品,难以在具体层次和劳动分工中确定这些产品生产部门的经济职能,无法确定计划与市场之间的相互关系。要做到计划与市场的有机结合,就需要从产品的自然属性及其使用的经济部门的特点,把社会总产品划分为公共物品和私人物品,并据此决定决策方式。在此基础上,解决政府宏观调控怎么管、管什么的问题。基于我国现实经济条件的限制,在“小而全”经济单位决策,农业部门管理,城市经济体制改革等方面,应该运用管理公共物品的方法来解决。