需求管理在缓解城市核心区停车难问题中的应用

来源 :城市建设理论研究 | 被引量 : 0次 | 上传用户:yanlj007
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  摘要:随着城市机动化水平的提高,城市机动车增长迅速,停车供需矛盾日益突出,停车难成为市民关注的主要问题之一。宁波市核心区是宁波的商业、金融中心,停车难问题尤其突出,本文着眼于需求管理措施中经济杠杆的作用,引导车主使用其他交通方式进入核心区来缓解停车问题。
  关键词:停车;收费
  
  1、前言
  随着中国城市机动化水平的不断提高,机动车保有量不断增加,停车问题已经成为国内大中城市发展中所遇到的通病。其中城市核心区出行需求大,供给增加困难,停车供需矛盾尤为紧张,需求管理通过调节需求,缩小供需之间差距来缓解核心区停车问题,是特定区域的特定做法。宁波核心区建设年限早,土地紧张,配建停车不完善,利用需求管理缓解停车供需困难尤为重要。
  
  2、宁波市城市核心区停车情况简介
  2.1 核心区情况简介
  宁波市城市核心区指的是铁路以西、余姚江、奉化江围合区域,是宁波商业、金融、政治中心,集中了宁波是最主要的政府部门、商业设施和金融机构。
  2.2 核心区停车特征情况
  (1)场库停车位集中:核心区内场库停车位2405个车位,路侧停车位1192个,场库停车占全市公共场库停车的50%强。
  (2)场库停车使用率低:调查显示场库停车常有空位,而同时路侧停车时常爆满,路侧停车数量超过场库停车数量,甚至超过合法停车位的数量,存在库内外停车倒挂的局面。
  (3)周转率较低:平均周转率2次,其中场库停车更低于2次。
  (4)停车时间较长:停车时间多在3小时左右,但长于6小时的停车并不少见。
  造成城市核心区现状停车难的主要原因可以总结如下:
  (1)路侧停车由于较为便利,使用率要远高于场库,造成部分场库空置率高,这是造成核心区停车紧张的主要原因;
  (2)停车场覆盖率低:现状停车场库以大型车场为主,车位集中,使得现状场库的实际停车覆盖率偏低;
  (3)收费倒挂:路侧停车收费远低于场库停车收费,影响了场库停车的使用效率。
  虽然通过加强停车场建设可以起到缓解停车难问题的作用,但是如果不进行针对性的需求调节,仅通过“面多加水,水多加面”的方式处理停车问题,难以阻止停车形式恶化,因此,需求管理手段在核心區的应用迫在眉睫。
  3、需求管理在核心区停车问题上的应用
  3.1 需求管理的定义与措施
  交通需求管理就是根据交通出行产生的内在动力、出行过程中所表现出来的时空消耗特性,通过各种政策、法令、现代化信息设备、合理开发土地使用等对交通需求进行管理、控制、限制或诱导,减少出行的发生,降低出行过程中时空消耗,建立平衡可达的交通系统。
  交通需求管理改变了传统的仅依靠扩大供给来满足交通需求的方法,而是采用了在扩大交通供给的同时,调节交通需求的时空分布、方式选择,努力在两者间追求动态平衡。
  需求管理措施的主要目标一是减少总体交通出行量,具体可细分为移动量的减少和机动车交通量的减少;二是使交通出行的时空分布更加均衡。
  在停车方面,可以使用的需求管理政策主要包括以下两方面:
  (1)增加外围停车换乘点,引导出行者使用公交出行,平衡核心区停车需求的空间分布;
  (2)调整收费,利用经济杠杆调节停车的时间分布。[1]
  3.2 停车换乘点规划
  停车换乘点的布局以城市用地布局为基础,结合主要公交节点设置,引导驾驶者使用公交进入城市核心区,因此停车换乘点的设置主要考虑以下要素:
  (1)停车换乘点应位于城市中心区外围合适距离处,保证形成的保护圈层有效;
  (2)停车换乘点应结合城市快速公交场站设置,在宁波市应结合已经明确的城市快速轨道线网设置;
  (3)停车换乘点的周边路网应能满足车辆集散的要求;
  (4)停车换乘点应均匀布置,满足不同方向车辆停放的需要。
  因此,宁波停车换乘点结合轨道站设置,形成双层结构,外层换乘点以绕城高速为基础适当内移,其作用为对整个城市主要建成区用地起到保护圈层作用,以屏蔽外地市、市域其他地区的车辆;在外层换乘点基础上,结合快速环线设置内层保护点,对核心区起保护圈层作用,屏蔽核心区外围交通。
  外层停车换乘点包括6个点,如下表所示。
  
  
  3.3 停车收费政策调整
  (1)调整路侧停车收费,改变场库停车收费倒挂的局面
  调查发现,核心区停车场停车收费要远高于路侧停车收费,这是场库停车率不高的主要原因之一,这种情况降低了投资者建设、管理停车场的积极性,同时场库内外收费的倒挂也使得路侧停车周转率降低,对道路交通造成诸多不利影响。因此,应该提高路侧收费标准,改为按半小时收费的制度,提高路侧收费标准,同时也起到减少路侧停车的目的。
  (2)实行有差别的区域停车收费制度,改善停车空间分布
  根据研究范围土地级差和停车需求的分布,机动车停车收费应充分利用经济杠杆来调节停车需求和泊位供给,实行有差别的区域停车收费制度。建议研究范围停车收费划为以下3个等级:
  •高收费区域:解放路以东、大沙泥街以北与余姚江、奉化江为何区域供需关系尤为紧张的地区;
  •中收费区域:海曙区政府、第一医院以及第二医院等人流、物流较为集中地区域区域;
  •低收费区域:除上述两区外的其他地区。
  (3)实行时间级差停车收费制度,提高停车周转率,减少长时间停车
  目前的按停车次数的收费方式,造成一次停车时间过长,泊位周转率低,极大地制约了停车场经营与建设的良性循环,因此应实行计时累进的收费方式,并根据路边、路外和临时停车场的不同性质,制定相应的计时间隔和累进费率。具体费率调整初步建议如下表。
  
  
  由于商业区的节假日停车紧张程度要远高于平时,因此建议可以通过在商业区节假日收取比平时更高昂的停车费用,以缓解紧张区域的停车难问题。
  4、总结
  需求管理措施在国内外大中城市均有所应用,均具有一定效果,宁波目前对停车收费政策已经进行了调整,起到了调整停车供需矛盾的效果,对于停车换乘点,宁波也在轨道交通建设过程中进一步加以落实,以期轨道交通建设完成之后即可发挥效用。
  
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