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〔关键词〕 张掖市；聚焦；教育；改革；转型
〔中图分类号〕 G40-012
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004—0463（2012）
12—0016—０2
2012年是贯彻落实国家教育规划纲要和深化教育改革的关键年，张掖市教育工作将紧紧把握“转型跨越”的总基调，扎实开展“管理创新年”活动，解放思想、务实创新，借力发展、乘势而上，统筹兼顾、争先进位，在“宜学”上谱写大篇章。
——聚焦优先发展，在教育投入保障上求落实。教育优先发展是党和国家长期坚持的一项重大方针，更是各级党委和政府贯彻落实科学发展观的一项基本要求。通过教育大调研，我们深刻感受到，多年来，市委市政府高度重视教育工作，各县区千方百计发展教育事业，开创了全市教育事业蓬勃发展、社会各界尊师重教、教育与经济社会良性互动的好局面。但与此同时，我们也明显感觉到教育优先发展的地位还没有真正确立，公共资源对教育的投入还比较薄弱，主要表现为：办学条件还存在较大差距，一些经费和政策没有落实到位，配套和优惠减免政策太少，主要是高中学校债务负担普遍沉重，城市教育费附加每年不低于30%用于发展职业教育的规定落实较差，将教师培训、学前教育和教育督导经费列入财政预算的政策没有执行，支持民办幼儿园提供普惠性服务的政策措施没有出台，高中新课改专项经费没有落实，个别县区还在违背政策对高中和幼儿园微薄的收费进行10%～15%的统筹。对于这些问题，省、市政府非常重视，都纳入了年度教育工作目标考核。去年，党中央、国务院作出2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的重大战略决策。在经济社会发展还存在许多困难、民生支出压力较大的情况下，确保实现4%，充分体现了国家优先发展教育的坚定决心，是党和政府的庄严承诺。全面落实加大教育投入的政策措施，实现和用好4%，把教育优先发展的要求落到实处，需要各级有关部门各尽其责、共同努力。
——聚焦统筹发展，在促进各类教育发展上求协调。深入贯彻教育规划纲要精神，进一步深化大调研活动，精心谋划每一项工作，力争体现时代性、把握规律性、富有创造性：学前教育主要是大力实施“三年行动计划”，新、改建城乡标准化幼儿园20所，有效解决布局不合理、资源不足的问题。扶持和规范民办幼儿园，开展示范性幼儿园结对帮扶薄弱园活动，带动全市学前教育整体发展；义务教育主要以“两基”圆满通过国检为新的起点，深入推进标准化学校建设，科学审慎地进行学校布局调整。实施农村薄弱学校改造计划，开展结对帮扶活动，城区每校帮扶2所农村薄弱学校。加强学业质量监测分析，确保“四率”指标稳定保持在国颁标准以上；普通高中教育主要是深入推进新课程改革，加强高考备考研究工作，确保高考质量稳中有升。出台《张掖市普通高中招生管理办法》，认真落实优质高中招生名额按一定比例分配到初中学校的政策，切实解决抢夺生源、职普比例不合理等突出问题；职业教育主要是通过大宣传、大开放，营造宽松环境，落实扶持政策，多措并举扩大办学规模，加强基础能力建设，力争在招生、就业、品牌专业建设、培养“合格加特长”应用型人才、服务生态经济建设方面取得实质性进展；加强特殊教育学校基础能力建设，完善随班就读工作，确保适龄“三残”儿童、少年就学；积极推进“双语”教学改革，落实好扶持民族教育发展的各项政策措施。强化语言文字规范工作，山丹、民乐县国家三类城市语言文字工作通过省、市评估验收。
——聚焦内涵发展，在改进教育发展方式上求实效。坚持德育为先、育人为本，大力更新教育理念，沿着“轻负担高质量”的办学之路加快前行：出台《张掖市中小学生素质教育评价办法》，落实《国家学生体质健康标准》，推行多元化评价，引导学生全面、有个性和可持续发展。广泛开展中小学心理健康教育，分阶段有重点抓好民族精神、理想信念、公民意识、社会责任、诚信礼仪、法制、国防、禁毒、环保、节能、生态、科技等专题教育和典型创建活动；牢固树立科研先导和信息化提升的思想，加快新教育在张掖开花结果，服务张掖文化大发展，构建具有张掖历史文化和时代特征的地方课程体系，高水平办好全省地方课程和学校课程建设现场推进会，落实国家优质数字教育建设、学校信息化建设等专项计划；着眼现场效应和高端引领，以推广新理念新机制新模式、借鉴好方法好经验好做法为目的，办好教育论坛、现场观摩、考察学习、名家讲座、教育教学检查、送教下乡等６项主题活动。
——聚焦均衡发展，在破解教育发展难题上求突破。今年张掖市教育局将重点围绕教育大调研摆出的资源供需矛盾、管理机制与发展不相适应、素质教育没有实质性推进等问题对症下药，努力破解：出台《张掖市义务教育阶段标准化学校建设标准》《张掖市寄宿制学校管理暂行办法》；实施好两项国家教育体制改革项目，在６县区和市直5个学校分别启动13项教育改革发展试点项目，包括甘州区学前教育办园体制改革和区域均衡“一体化办学”两个试点，高台县构建中小学高效课堂模式和地方及校本课程建设示范县创建两个试点，临泽县素质教育区域综合改革试点，山丹县构建中小学校长、教师培训机制改革试点，民乐县义务教育区域管理模式改革试点，肃南县全国少数民族教育特色研究试点，张掖中学建立现代学校管理制度试点，实验中学彰显艺体办学特色试点，山丹培黎学校工学结合、合作办学模式创新试点，市特教学校构建随班就读支持系统试点，市幼儿园省级示范园引领作用探索试点。这些试点是推动张掖教育科学发展的重要抓手和突破口，我们要精心制订改革方案和实施细则，明确责任主体，确定路线图和时间表，扎实有效向前推进。
——聚焦队伍发展，在教育评估督导上求创新。教育大计，教师为本。突出师德师能建设，创新完善评价方式，按照“着力明确、重点突出、评判清晰、操作简便”的原则，出台《张掖市校长和教师德能测评办法》，建立健全过程性考核为主的绩效考核办法，引导校长和教师静心教学、潜心育人，学为人师、行为世范；加大培养培训力度，提高教师专业化素质，实施以“新课程、新理念、新角色”为主要内容的中小学教师全员培训，依托西北师范大学，对全市500名幼儿教师进行学前教育专业本科学历培训；突出教育优先发展政策、措施的落实这一重点，完善教育督导评估制度，依法开展教育督导。年内对甘州区和临泽县教育工作进行督导评估，对“两基”国检工作中发现的问题跟踪督办，对县区市级办学水平示范学校进行复评验收，把群众关心的热点、难点问题作为教育督导的重要任务抓紧抓实。 ——聚焦又好又快发展，在教育项目资金争引上下工夫。今年是国家落实4%、加大教育投入、促进教育快速发展的一年，我们要时刻坚持抓项目促发展、抓项目上台阶不动摇，盯住学前教育推进、校舍安全、农村薄弱学校改造、标准化学校建设、教师周转宿舍、社会捐赠等方方面面的每次机遇和每个项目，争取教育项目投资越过2亿元；认真研究国家政策和投资方向，强化项目挖掘、储备、申报、对接工作，树立良好项目形象，争取国家和省上的最大支持；突出甘州中学、高台城关中学、20所幼儿园等重点项目，强化责任管理，加强向县区政府的汇报请示，加强与相关方面的沟通协商，落实配套资金和支持政策，加快建设进度，确保早建成、早使用、早见效，并以高度负责的精神，加强项目资金监管，严把工程质量关，确保资金、质量和干部“三安全”。
——聚焦和谐发展，在维护教育安全稳定上抓责任。始终清醒认识教育“安全第一”的特殊意义，建立“领导责任到位，日常排查到位、专项整治到位、上级督查到位、工作档案到位、考核奖惩到位”的安全工作新机制，实现安全责任零对接，扎扎实实开展平安校园创建活动；采取得力、可行的措施、办法，下决心解决有偿家教、择校、课业负担过重、不规范收费、进城务工人员和随迁子女平等接受教育等热点、难点问题；严格落实党风廉政和行政执法责任制，落实政务公开、校务公开，确保各项教育惠民和学生资助政策及省市确定的实事落地生根，成为民心工程；深入实施考试“阳光工程”，确保各类考试公正、安全进行；坚持走向基层、走进学校、走近师生，提高群众工作水平，认真开展“联村联户、为民富民”活动，靠责任、凭感情做好信访工作，妥善处置各类突发事件和矛盾纠纷，确保教育系统的安全、稳定、和谐。
——聚焦自身发展，在教育发展环境优化上树形象。教育迎来了前所未有的好时期，能不能把有利条件转化为发展成果，取决于我们工作的推进力度和落实程度，取决于我们的精神状态和工作作风。随着教育大调研的深入，我们发现因循守旧、华而不实、敷衍了事、不敢改革、不会创新、忙于应酬、管理僵化等不良倾向和形式主义风气，在教育行政部门和各级各类学校中不同程度地存在，严重影响着教育事业的健康、可持续发展。解决这些问题，关键在于加强机关和单位建设：要以百年树人的责任感、时不我待的使命感和只争朝夕的紧迫感，从领导示范做起，从思想纯正出发，从制度建设抓起，从环境营造引导，使广大教育工作者都成为“用爱干教育，以德育新人”的倡导者、实践者、推动者、守护者；要把“责任强、能力强、活力强、团结强、发展强”作为教育战线机关和单位形象提升的目标，坚持学习为先、发展为要、求实为本、创新为上、团结为纲、清廉为根，大力倡导创先争优、开放包容、实干快乐，大力营造真心实意想干事、借势取巧会干事、求真务实干成事的工作氛围，努力把机关和单位打造成充满着生机和活力、荡漾着干事和创业的精神家园，为教育事业的长远发展注入内在动力。
编辑：沈丽琼
〔中图分类号〕 G40-012
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004—0463（2012）
12—0016—０2
2012年是贯彻落实国家教育规划纲要和深化教育改革的关键年，张掖市教育工作将紧紧把握“转型跨越”的总基调，扎实开展“管理创新年”活动，解放思想、务实创新，借力发展、乘势而上，统筹兼顾、争先进位，在“宜学”上谱写大篇章。
——聚焦优先发展，在教育投入保障上求落实。教育优先发展是党和国家长期坚持的一项重大方针，更是各级党委和政府贯彻落实科学发展观的一项基本要求。通过教育大调研，我们深刻感受到，多年来，市委市政府高度重视教育工作，各县区千方百计发展教育事业，开创了全市教育事业蓬勃发展、社会各界尊师重教、教育与经济社会良性互动的好局面。但与此同时，我们也明显感觉到教育优先发展的地位还没有真正确立，公共资源对教育的投入还比较薄弱，主要表现为：办学条件还存在较大差距，一些经费和政策没有落实到位，配套和优惠减免政策太少，主要是高中学校债务负担普遍沉重，城市教育费附加每年不低于30%用于发展职业教育的规定落实较差，将教师培训、学前教育和教育督导经费列入财政预算的政策没有执行，支持民办幼儿园提供普惠性服务的政策措施没有出台，高中新课改专项经费没有落实，个别县区还在违背政策对高中和幼儿园微薄的收费进行10%～15%的统筹。对于这些问题，省、市政府非常重视，都纳入了年度教育工作目标考核。去年，党中央、国务院作出2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的重大战略决策。在经济社会发展还存在许多困难、民生支出压力较大的情况下，确保实现4%，充分体现了国家优先发展教育的坚定决心，是党和政府的庄严承诺。全面落实加大教育投入的政策措施，实现和用好4%，把教育优先发展的要求落到实处，需要各级有关部门各尽其责、共同努力。
——聚焦统筹发展，在促进各类教育发展上求协调。深入贯彻教育规划纲要精神，进一步深化大调研活动，精心谋划每一项工作，力争体现时代性、把握规律性、富有创造性：学前教育主要是大力实施“三年行动计划”，新、改建城乡标准化幼儿园20所，有效解决布局不合理、资源不足的问题。扶持和规范民办幼儿园，开展示范性幼儿园结对帮扶薄弱园活动，带动全市学前教育整体发展；义务教育主要以“两基”圆满通过国检为新的起点，深入推进标准化学校建设，科学审慎地进行学校布局调整。实施农村薄弱学校改造计划，开展结对帮扶活动，城区每校帮扶2所农村薄弱学校。加强学业质量监测分析，确保“四率”指标稳定保持在国颁标准以上；普通高中教育主要是深入推进新课程改革，加强高考备考研究工作，确保高考质量稳中有升。出台《张掖市普通高中招生管理办法》，认真落实优质高中招生名额按一定比例分配到初中学校的政策，切实解决抢夺生源、职普比例不合理等突出问题；职业教育主要是通过大宣传、大开放，营造宽松环境，落实扶持政策，多措并举扩大办学规模，加强基础能力建设，力争在招生、就业、品牌专业建设、培养“合格加特长”应用型人才、服务生态经济建设方面取得实质性进展；加强特殊教育学校基础能力建设，完善随班就读工作，确保适龄“三残”儿童、少年就学；积极推进“双语”教学改革，落实好扶持民族教育发展的各项政策措施。强化语言文字规范工作，山丹、民乐县国家三类城市语言文字工作通过省、市评估验收。
——聚焦内涵发展，在改进教育发展方式上求实效。坚持德育为先、育人为本，大力更新教育理念，沿着“轻负担高质量”的办学之路加快前行：出台《张掖市中小学生素质教育评价办法》，落实《国家学生体质健康标准》，推行多元化评价，引导学生全面、有个性和可持续发展。广泛开展中小学心理健康教育，分阶段有重点抓好民族精神、理想信念、公民意识、社会责任、诚信礼仪、法制、国防、禁毒、环保、节能、生态、科技等专题教育和典型创建活动；牢固树立科研先导和信息化提升的思想，加快新教育在张掖开花结果，服务张掖文化大发展，构建具有张掖历史文化和时代特征的地方课程体系，高水平办好全省地方课程和学校课程建设现场推进会，落实国家优质数字教育建设、学校信息化建设等专项计划；着眼现场效应和高端引领，以推广新理念新机制新模式、借鉴好方法好经验好做法为目的，办好教育论坛、现场观摩、考察学习、名家讲座、教育教学检查、送教下乡等６项主题活动。
——聚焦均衡发展，在破解教育发展难题上求突破。今年张掖市教育局将重点围绕教育大调研摆出的资源供需矛盾、管理机制与发展不相适应、素质教育没有实质性推进等问题对症下药，努力破解：出台《张掖市义务教育阶段标准化学校建设标准》《张掖市寄宿制学校管理暂行办法》；实施好两项国家教育体制改革项目，在６县区和市直5个学校分别启动13项教育改革发展试点项目，包括甘州区学前教育办园体制改革和区域均衡“一体化办学”两个试点，高台县构建中小学高效课堂模式和地方及校本课程建设示范县创建两个试点，临泽县素质教育区域综合改革试点，山丹县构建中小学校长、教师培训机制改革试点，民乐县义务教育区域管理模式改革试点，肃南县全国少数民族教育特色研究试点，张掖中学建立现代学校管理制度试点，实验中学彰显艺体办学特色试点，山丹培黎学校工学结合、合作办学模式创新试点，市特教学校构建随班就读支持系统试点，市幼儿园省级示范园引领作用探索试点。这些试点是推动张掖教育科学发展的重要抓手和突破口，我们要精心制订改革方案和实施细则，明确责任主体，确定路线图和时间表，扎实有效向前推进。
——聚焦队伍发展，在教育评估督导上求创新。教育大计，教师为本。突出师德师能建设，创新完善评价方式，按照“着力明确、重点突出、评判清晰、操作简便”的原则，出台《张掖市校长和教师德能测评办法》，建立健全过程性考核为主的绩效考核办法，引导校长和教师静心教学、潜心育人，学为人师、行为世范；加大培养培训力度，提高教师专业化素质，实施以“新课程、新理念、新角色”为主要内容的中小学教师全员培训，依托西北师范大学，对全市500名幼儿教师进行学前教育专业本科学历培训；突出教育优先发展政策、措施的落实这一重点，完善教育督导评估制度，依法开展教育督导。年内对甘州区和临泽县教育工作进行督导评估，对“两基”国检工作中发现的问题跟踪督办，对县区市级办学水平示范学校进行复评验收，把群众关心的热点、难点问题作为教育督导的重要任务抓紧抓实。 ——聚焦又好又快发展，在教育项目资金争引上下工夫。今年是国家落实4%、加大教育投入、促进教育快速发展的一年，我们要时刻坚持抓项目促发展、抓项目上台阶不动摇，盯住学前教育推进、校舍安全、农村薄弱学校改造、标准化学校建设、教师周转宿舍、社会捐赠等方方面面的每次机遇和每个项目，争取教育项目投资越过2亿元；认真研究国家政策和投资方向，强化项目挖掘、储备、申报、对接工作，树立良好项目形象，争取国家和省上的最大支持；突出甘州中学、高台城关中学、20所幼儿园等重点项目，强化责任管理，加强向县区政府的汇报请示，加强与相关方面的沟通协商，落实配套资金和支持政策，加快建设进度，确保早建成、早使用、早见效，并以高度负责的精神，加强项目资金监管，严把工程质量关，确保资金、质量和干部“三安全”。
——聚焦和谐发展，在维护教育安全稳定上抓责任。始终清醒认识教育“安全第一”的特殊意义，建立“领导责任到位，日常排查到位、专项整治到位、上级督查到位、工作档案到位、考核奖惩到位”的安全工作新机制，实现安全责任零对接，扎扎实实开展平安校园创建活动；采取得力、可行的措施、办法，下决心解决有偿家教、择校、课业负担过重、不规范收费、进城务工人员和随迁子女平等接受教育等热点、难点问题；严格落实党风廉政和行政执法责任制，落实政务公开、校务公开，确保各项教育惠民和学生资助政策及省市确定的实事落地生根，成为民心工程；深入实施考试“阳光工程”，确保各类考试公正、安全进行；坚持走向基层、走进学校、走近师生，提高群众工作水平，认真开展“联村联户、为民富民”活动，靠责任、凭感情做好信访工作，妥善处置各类突发事件和矛盾纠纷，确保教育系统的安全、稳定、和谐。
——聚焦自身发展，在教育发展环境优化上树形象。教育迎来了前所未有的好时期，能不能把有利条件转化为发展成果，取决于我们工作的推进力度和落实程度，取决于我们的精神状态和工作作风。随着教育大调研的深入，我们发现因循守旧、华而不实、敷衍了事、不敢改革、不会创新、忙于应酬、管理僵化等不良倾向和形式主义风气，在教育行政部门和各级各类学校中不同程度地存在，严重影响着教育事业的健康、可持续发展。解决这些问题，关键在于加强机关和单位建设：要以百年树人的责任感、时不我待的使命感和只争朝夕的紧迫感，从领导示范做起，从思想纯正出发，从制度建设抓起，从环境营造引导，使广大教育工作者都成为“用爱干教育，以德育新人”的倡导者、实践者、推动者、守护者；要把“责任强、能力强、活力强、团结强、发展强”作为教育战线机关和单位形象提升的目标，坚持学习为先、发展为要、求实为本、创新为上、团结为纲、清廉为根，大力倡导创先争优、开放包容、实干快乐，大力营造真心实意想干事、借势取巧会干事、求真务实干成事的工作氛围，努力把机关和单位打造成充满着生机和活力、荡漾着干事和创业的精神家园，为教育事业的长远发展注入内在动力。
编辑：沈丽琼