论文部分内容阅读
摘要：进入二十一世纪以来，随着市场经济的迅速发展，城市化进程不断加快，带动了城市基础设施的发展，呈现日趋完善之势，这在一定程度上对施工管理提出了更高的要求。因此，立足于我国基本国情，从实际出发，探索适合我国现时特点的施工质量管理方式和质量保证体系就显得尤为重要，成为城市建设的当务之急。本文将简要分析目前市政管理模式存在的问题，进而阐述优化市政管理模式的对策与思考。
关键词：市政管理模式；工程项目；优化
市政工程项目实际上是以政府以及相关部门为运作主体，利用其特有的行政权力和职能来管理和运作的长期的复杂性项目，是政府投资项目的管理范畴。政府作为工程项目的运作主体，承担着市政管理的职责与义务。然而目前市政管理模式出现一系列问题，主要有过于追求投资规模，忽视投资效益；注重施工进度，轻视施工质量；着重投资总量，忽略投资结构等，严重影响了市政工程项目的进一步发展，不利于实现经济效益与社会效益的最大化。因此，如何有效发挥政府职能，制定合理的市政管理模式是政府以及相关市政工程管理者普遍关注并亟待解决的问题。
纵观我国经济发展的实况，可以看出市政管理机制不健全，缺乏合理有效的管理模式，市政监督体系不完善，市政工程的实施缺乏有效的监管体系，这些都是由于部分市政领导为了实现自身利益的最大化，不能处理好权、责、利三者之间的关系，最终不利于城市经济的发展，乃至影响国民经济的发展。因此，要促进城市经济的发展，提高市政工程的投资效益，就必须强化监管机制，优化市政管理模式以适应现代化城市的发展进程。
一、市政管理模式存在的问题
（一）缺乏专业工程咨询以及代建机构
我国工程项目的管理以往是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部、筹建处、基建办来实施项目工程管理，这样的管理存在一定的局限性，使用单位并没有组建专业的管理人员，也没有进行专业的管理培训，这就决定了内部管理人员专业水平较低、工作不够规范等一系列问题，这些问题的出现必然会造成社会资源、人力资源以及资金的浪费。随着市政管理体制的不断改革与发展，我国现行的工程项目管理有了一定的好转，制定了代建等专业化管理模式，但是仍然存在问题。由于在现有建设体制下工程咨询业对于市政工程的决策支持介入度有限，我国工程项目的代建等专业化模式发展并不是很完善，没有稳定的立足于市政工程建设市场，无法真正实现社会化与市场化有机结合的管理服务体系。
（二）无法协调权、责、利之间的关系
现阶段，随着我国市政管理模式的不断改革与更新，市政建设的组织实施与交付使用单位交叠，出现了“自建自管自用”的现象。也就是说，工程项目的业主自建、自管、自用资金，他们是在为自己以后的使用单位建设。这样不利于资金的有效控制，容易出现资金滥用的情况。由于工程项目的业主在工程项目建成后既是单位的使用者又是单位的管理者，实现了建、管、用三者合一。这样做的初衷是协调管理者权、责、利三者之间的关系，以实现三者的有效统一，但是实际情况并非如此。在市政工程项目的建设与管理过程中，所有者与使用者之间并非同一主体，这就决定了其利益相互分离、互不影响。此时政府是工程项目的投资主体，承担着投资的各种风险，工程项目的使用者为了使自身利益达到最大化，不经批准，擅自扩大工程项目规模，提高建设标准，甚至有故意搞钓鱼工程的情况。这对于政府来说，存在相当大的资金压力与风险，尤其是非经营性市政工程项目，无法预先衡量其投资效果，若项目存在不合格因素，政府想要追究管理者的责任，具有较大的难度，这样不仅耗费了大量人力、物力和财力，其工程项目的使用效果也较差。此外，甚至有部分管理者滥用职权，贪污腐败，忽视了建设工程项目的目的，更没有认识到自己作为管理者应有的职责与义务。
（三）缺乏统一有效的管理机制和规则
现阶段，虽然各级政府正在加强市政管理模式的改革，以推动市政工程项目的发展，但是仍没有形成统一有效的市政管理模式，各地的管理模式存在一定的差异，基本上都是各地政府依据自身管理的需要内部确定特有的管理模式。目前各个城市的城市化进程不同，其市政管理模式也不同，有的城市是以政府为直接管理者，有的城市是赋予某一事业单位以权力进行管理，还有一些城市设立专门的公司进行管理。对于设立专门公司进行管理的城市，依据公司的职责和范围来划分，又有多种情况，有的公司是投资、融资、建设为一体的，有的公司则是专门建设工程管理。
二、优化市政管理模式的对策与思考
（一）培育专业企业，强化监管
我国市政工程建设缺乏专业工程咨询以及代建机构，这就要求从专业角度出发，培养专业企业，强化监管，以完善市政管理模式。对管理单位进行专业培训，组建专业的管理团队，提高内部管理人员的专业技术管理水平。培养代建制和工程总承包单位的总体协调意识，协调好政府部门与工程项目构建者之间的关系。积极发挥监理单位的作用，不断强化监理对工程项目管理的监督。只有专业的管理机构才能适应现代化工程项目的快速发展，才能更好地适应现在及未来工程管理工作的需要。
（二）科学决策，合理规划，协调好权、责、利之间的关系
工程项目的实施过程是一个长期而复杂的过程，这就需要相关工作者做到科学决策、合理规划，推动工程项目合理有序进行，可以在一定程度上避免后续建设管理中多种不必要的麻烦。科学决策、合理规划就是要立足于工程项目的实际，实现投资规模与投资效益并举，施工进度与施工质量同进，投资总量与投资结构相协调，以完善市政管理模式。
现阶段，我国工程项目管理者没有协调好权、责、利三者之间的关系，给工程项目的建设增加了一定的投资风险，甚至有贪污腐败的现象存在，不利于市政管理模式的优化。所以，协调好三者之间的关系对于优化市政管理模式显得至关重要。加强政府与构建者、使用者之间的联系，树立正确的业绩观和利益观，坚持以集体利益为主、个人利益次之，做一个合格的工程项目管理者。
（三）制定统一有效的管理机制和规则
各地的市政工程项目建设存在差异，这就促进了各地工程项目管理者根据当地的实际制定了具有地方特色的管理机制和规则，以至于各地至今没有形成统一有效的市政管理机制。这在一定程度上，影响了市政管理模式优化的进度。因此，市政建设管理部门应加强控制，深入研究各地的管理模式，在项目资金、项目施工质量以及项目施工安全上制定一个统一的标准、制度以及规则，并按照这些标准、制度和规则对建设各方加强监管，对于违法、违规的情况，严格按照规定对相关负责人和责任单位进行处罚，从而保证市政管理的公平与公正性。
结束语：
综上所述，在城市化进程迅速加快的今天，市政管理模式要从根本上适应城市化的进程与发展，就必须不断进行改革与优化。然而，目前市政管理模式仍然存在一些问题，这对其优化过程是极大的挑战。相信在政府以及相关市政工程管理者的共同努力下，优化市政管理模式指日可待，将进一步推动城市的城市化进程，促进城市经济迎来又一个发展春天。
参考文献：
[1]胡昱，严竞浮.政府投资项目管理的新模式--代建制[J].北京建筑工程学院学报.2010，19（3）：87-89
[2]陈鄂.大型建设工程项目总承包研究[D].北京：北京交通大学.2009
[3]邵琦.政府投资建设项目代建制管理模式研究[D].上海：上海交通大学.2011
[4]钱寅泉，汪宝国，王仪触，等.代建制项目管理模式初探[J]技术经济与管理研究.2011（2）.
关键词：市政管理模式；工程项目；优化
市政工程项目实际上是以政府以及相关部门为运作主体，利用其特有的行政权力和职能来管理和运作的长期的复杂性项目，是政府投资项目的管理范畴。政府作为工程项目的运作主体，承担着市政管理的职责与义务。然而目前市政管理模式出现一系列问题，主要有过于追求投资规模，忽视投资效益；注重施工进度，轻视施工质量；着重投资总量，忽略投资结构等，严重影响了市政工程项目的进一步发展，不利于实现经济效益与社会效益的最大化。因此，如何有效发挥政府职能，制定合理的市政管理模式是政府以及相关市政工程管理者普遍关注并亟待解决的问题。
纵观我国经济发展的实况，可以看出市政管理机制不健全，缺乏合理有效的管理模式，市政监督体系不完善，市政工程的实施缺乏有效的监管体系，这些都是由于部分市政领导为了实现自身利益的最大化，不能处理好权、责、利三者之间的关系，最终不利于城市经济的发展，乃至影响国民经济的发展。因此，要促进城市经济的发展，提高市政工程的投资效益，就必须强化监管机制，优化市政管理模式以适应现代化城市的发展进程。
一、市政管理模式存在的问题
（一）缺乏专业工程咨询以及代建机构
我国工程项目的管理以往是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部、筹建处、基建办来实施项目工程管理，这样的管理存在一定的局限性，使用单位并没有组建专业的管理人员，也没有进行专业的管理培训，这就决定了内部管理人员专业水平较低、工作不够规范等一系列问题，这些问题的出现必然会造成社会资源、人力资源以及资金的浪费。随着市政管理体制的不断改革与发展，我国现行的工程项目管理有了一定的好转，制定了代建等专业化管理模式，但是仍然存在问题。由于在现有建设体制下工程咨询业对于市政工程的决策支持介入度有限，我国工程项目的代建等专业化模式发展并不是很完善，没有稳定的立足于市政工程建设市场，无法真正实现社会化与市场化有机结合的管理服务体系。
（二）无法协调权、责、利之间的关系
现阶段，随着我国市政管理模式的不断改革与更新，市政建设的组织实施与交付使用单位交叠，出现了“自建自管自用”的现象。也就是说，工程项目的业主自建、自管、自用资金，他们是在为自己以后的使用单位建设。这样不利于资金的有效控制，容易出现资金滥用的情况。由于工程项目的业主在工程项目建成后既是单位的使用者又是单位的管理者，实现了建、管、用三者合一。这样做的初衷是协调管理者权、责、利三者之间的关系，以实现三者的有效统一，但是实际情况并非如此。在市政工程项目的建设与管理过程中，所有者与使用者之间并非同一主体，这就决定了其利益相互分离、互不影响。此时政府是工程项目的投资主体，承担着投资的各种风险，工程项目的使用者为了使自身利益达到最大化，不经批准，擅自扩大工程项目规模，提高建设标准，甚至有故意搞钓鱼工程的情况。这对于政府来说，存在相当大的资金压力与风险，尤其是非经营性市政工程项目，无法预先衡量其投资效果，若项目存在不合格因素，政府想要追究管理者的责任，具有较大的难度，这样不仅耗费了大量人力、物力和财力，其工程项目的使用效果也较差。此外，甚至有部分管理者滥用职权，贪污腐败，忽视了建设工程项目的目的，更没有认识到自己作为管理者应有的职责与义务。
（三）缺乏统一有效的管理机制和规则
现阶段，虽然各级政府正在加强市政管理模式的改革，以推动市政工程项目的发展，但是仍没有形成统一有效的市政管理模式，各地的管理模式存在一定的差异，基本上都是各地政府依据自身管理的需要内部确定特有的管理模式。目前各个城市的城市化进程不同，其市政管理模式也不同，有的城市是以政府为直接管理者，有的城市是赋予某一事业单位以权力进行管理，还有一些城市设立专门的公司进行管理。对于设立专门公司进行管理的城市，依据公司的职责和范围来划分，又有多种情况，有的公司是投资、融资、建设为一体的，有的公司则是专门建设工程管理。
二、优化市政管理模式的对策与思考
（一）培育专业企业，强化监管
我国市政工程建设缺乏专业工程咨询以及代建机构，这就要求从专业角度出发，培养专业企业，强化监管，以完善市政管理模式。对管理单位进行专业培训，组建专业的管理团队，提高内部管理人员的专业技术管理水平。培养代建制和工程总承包单位的总体协调意识，协调好政府部门与工程项目构建者之间的关系。积极发挥监理单位的作用，不断强化监理对工程项目管理的监督。只有专业的管理机构才能适应现代化工程项目的快速发展，才能更好地适应现在及未来工程管理工作的需要。
（二）科学决策，合理规划，协调好权、责、利之间的关系
工程项目的实施过程是一个长期而复杂的过程，这就需要相关工作者做到科学决策、合理规划，推动工程项目合理有序进行，可以在一定程度上避免后续建设管理中多种不必要的麻烦。科学决策、合理规划就是要立足于工程项目的实际，实现投资规模与投资效益并举，施工进度与施工质量同进，投资总量与投资结构相协调，以完善市政管理模式。
现阶段，我国工程项目管理者没有协调好权、责、利三者之间的关系，给工程项目的建设增加了一定的投资风险，甚至有贪污腐败的现象存在，不利于市政管理模式的优化。所以，协调好三者之间的关系对于优化市政管理模式显得至关重要。加强政府与构建者、使用者之间的联系，树立正确的业绩观和利益观，坚持以集体利益为主、个人利益次之，做一个合格的工程项目管理者。
（三）制定统一有效的管理机制和规则
各地的市政工程项目建设存在差异，这就促进了各地工程项目管理者根据当地的实际制定了具有地方特色的管理机制和规则，以至于各地至今没有形成统一有效的市政管理机制。这在一定程度上，影响了市政管理模式优化的进度。因此，市政建设管理部门应加强控制，深入研究各地的管理模式，在项目资金、项目施工质量以及项目施工安全上制定一个统一的标准、制度以及规则，并按照这些标准、制度和规则对建设各方加强监管，对于违法、违规的情况，严格按照规定对相关负责人和责任单位进行处罚，从而保证市政管理的公平与公正性。
结束语：
综上所述，在城市化进程迅速加快的今天，市政管理模式要从根本上适应城市化的进程与发展，就必须不断进行改革与优化。然而，目前市政管理模式仍然存在一些问题，这对其优化过程是极大的挑战。相信在政府以及相关市政工程管理者的共同努力下，优化市政管理模式指日可待，将进一步推动城市的城市化进程，促进城市经济迎来又一个发展春天。
参考文献：
[1]胡昱，严竞浮.政府投资项目管理的新模式--代建制[J].北京建筑工程学院学报.2010，19（3）：87-89
[2]陈鄂.大型建设工程项目总承包研究[D].北京：北京交通大学.2009
[3]邵琦.政府投资建设项目代建制管理模式研究[D].上海：上海交通大学.2011
[4]钱寅泉，汪宝国，王仪触，等.代建制项目管理模式初探[J]技术经济与管理研究.2011（2）.