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2010年12月31日中共中央国务院发布了《关于加快水利改革发展的决定》中共中央1号文件，文件明确提出需要突出加强的水利薄弱环节有5个方面：一是农田水利建设。二是中小河流治理和小型病险水库除险加固，三是解决西南等地区的工程性缺水问题，四是防汛抗旱应急能力建设，五是解决农村饮水安全问题。针对这5个薄弱环节，水利部编制了包括大型灌区和中小灌区规划、中小河流治理和小型病险水库除险加固、西南地区重要水源建设等5个领域的规划。