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一、"订单粮食"起源从1953-1984年统购统销制度、1985-1997年定购和价格双轨制,至1998年购销的市场化体制.1998年初,中共中央、国务院发布文件提出"四分开".即实行粮食系统政企分开、储备与经营分开、中央与地方责任分开、新老粮食财务挂帐分开.同年下半年,又推出"实行顺价销售、农发行收购奖金封闭运行、按保护价敞开收购农民余粮,深化国有粮食企业改革".