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摘要：自军队开展资产和预算管理结合的改革以来，财务管理逐步由单一的模式向实物形态发展，通过存量调配减少了经费支出，提高了经济综合效益。可是纵观改革的全过程，其中仍存在很多冲突矛盾，不利于资产规范化的可持续发展。
关键词：节约高效；资产规范；有效措施
中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-00-01
资产处置包括军队固定资产的调配及使用，统一规范的资产处置机制有利于提高库存和节约成本，也是保障资产处置计划纳入预算管理的主要前提。现阶段很多单位将资产当成单位的自有物，摆在仓库意不开展科学利用，还有一些单位不遵守资产处置规定，随意处置，未遵守要求实施资产评估，操作不规范等问题屡见不鲜，使得部队存量资产与实际不符、资产极大流失，也制约了资产处置计划纳入预算管理真实性和权威性。因此一定要开展行之有效的措施，不断完善改革管理机制，规范资产处置行为标准，促进资产规范化处置的可持续发展。
一、资产规范化处置有利于提高存量资产
结合资产规范化处置在改革（如下图）中的地位分析可知，要实现改革的最终目的资产处置是最为关键的一环，也是经济利益牵涉最广的部分，所以资产规范化处置要结合军队财务改革的实际情况，不能根据个别单位和部门的利益要求来制定，要全方位、多角度的综合分析调配。科学合理的处置资产，实现提高库存、资源利用、节约成本和减轻供需矛盾等目标。统一资产调配、支出、置换和报废等环节，尽可能避免资产流失，使各项资产都能充分利用并得到经济效益，为科学实用存量资产奠定良好的基础。
二、资产规范化处置中存在的主要问题
（一）资产处置未严格遵守规范
具体表现为：报批手续不足，随意处置资产；调配资产不依照转移手续，流动性高；置换转让资没有向上级申报并评估，造成资产流失；资产报废没有进行技术鉴定，单位制定报废金额漏洞大，军队资产管理中极易出现资产流失等现象。
（二）资产调配机制不完善
尽管现阶段的单位和部门资产改革发挥了一定效果，可是资产的调配机制还不尽完善。各个单位和部门缺乏规范的余缺调配制度，未能及时整合闲置及超标资产，资产闲置和浪费现象严重的同时又出现资产匮乏的矛盾现象，有时一个地区的单位在卖地、其它单位还得花钱征地。调配制度的不完善使得资产周转不灵，不利于经费资产综合作用的发挥，消耗资金的同时还扩散了不良风气。
（三）资产处置监管力度不足
《军队资产管理规定》中要求一次性处置的资产要先由军队主管部门审查，再上报后批示，可是实际上很多单位都没有上报资产处置报告。目前全军每年都有很多房地产置换转让，并更新换代医疗、科研和教学等装备，加上食品用具的报废，绝大部分的上述资产处置都由使用单位独自承办，没有经过资产主管部门、纪检及审计部门的管理控制，三者没有形成共同监管的效力。
（四）资产处置收入上缴渠道不严格
有关土地转让和房屋出租的收入需要上缴一定的经费，但是没有经过渠道上、不上缴等问题普遍存在，违法支配的情形较为突出。很多单位仅上缴15%左右的经费，其它收入则自由支配。假如按照这样的资产处置模式经营，财权和财力分散情况将继续恶化。
三、加强资产规范化处置的有效措施
（一）提高集中处置监管的力度
建立资产集中处置制度是强化资产处置的监管杜绝资产流失的核心方法，即各级部门设置专门机构集中处置所有军中要转让、调配、捐赠和报废的资产。机构配置上可结合现行的投资审核机制，定期上报实物资产处置计划等；下级单位可以在后勤财务部门设置资产处置小组，分管资产的管理人员作为主要负责人，协调事业部的技术人员共同参与其中。
（二）强化大项资产处置的监管流程
总结军队资产管理的经验教训，导致军队资产流失的关键原因是军用土地开发、设施转让和公务用车等大项的资产处置。因此要着重加强对房地产、公务用车等资产处置的监管力度，具体措施包括：团级单位设置大项资产处置的专门监管机构，落实大项资产的处置的监督，大项资产处置要遵守项目论证、方案上报、综合评估和产权变更的流程。事业部门组织鉴定需要报废的资产，再确保符合报废标准之后，再和财务和审计部门开展剩余价值评测并开展有效处理；之后财务部门方可根据规范来办理产权变更的相关手续。
（三）建立健全资产调配机制
要想提高存量资产，降低资产的浪费率，就要改革落后的资产调配模式，结合军事训练体系，建立健全军队资产统一调配机制，扩大调配的覆盖范围，从本级延展到下级，从单位扩展到部门，甚至还可以跨地域、跨单位的公开调配。详细的流程包括：各部门单位先充分审核库存，整理出闲置的资产，按品名、型号、数量、使用年限和所处状态等情况分类统计并在内部网上公示。单位资产处置中心要经常查看网上公示的信息，综合整合选取，实现网络寻租、无偿调配和转让。利用这样的内部调配和外部延展模式，提高资产的调配使用率，通过规范的流程、科学的控制和先进的网络服务，构建资产共享平台，尽可能的提高库存资产综合效益，达到资产最优配置的目标。
（四）将处置收入纳入预算管理体系
军队资产处置收入一定要上缴财务部门，并纳入年度预算的范畴，需要支出时按照预算支配计划由财务部门划拨；各单位和部门要及时上报资产处置的收入，禁止瞒报、挤占、非法挪用资产收入到补贴和招待费之中。财务部门也要提高对资产处置收入的监察力度，杜绝出现各种不法的资产处置行为。
综上所述，资产规范化处置在存在很多问题制约了改革的功效，不利于资产的可持续利用，因此要提高集中处置监管的力度，强化大项资产处置的监管流程，建立健全资产调配机制并将处置收入纳入预算管理体系，切实规范资产处置标准，全面提高资产的利用效率。
参考文献：
[1]游翠华.浅谈固定资产报废处置的监管[J].经济导刊，2009（02）.
[2]高春燕.报废处置是资产管理工作中的重要环节[J].经济师，2011（07）.
[3]田广义.资产调剂——资产报废处置工作中的重要环节[J].创造，2010（09）.
[4]邓慧琴.关于健全和完善物资报废制度预防资产流失的思考[J].中国新技术，2010（01）.
关键词：节约高效；资产规范；有效措施
中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-00-01
资产处置包括军队固定资产的调配及使用，统一规范的资产处置机制有利于提高库存和节约成本，也是保障资产处置计划纳入预算管理的主要前提。现阶段很多单位将资产当成单位的自有物，摆在仓库意不开展科学利用，还有一些单位不遵守资产处置规定，随意处置，未遵守要求实施资产评估，操作不规范等问题屡见不鲜，使得部队存量资产与实际不符、资产极大流失，也制约了资产处置计划纳入预算管理真实性和权威性。因此一定要开展行之有效的措施，不断完善改革管理机制，规范资产处置行为标准，促进资产规范化处置的可持续发展。
一、资产规范化处置有利于提高存量资产
结合资产规范化处置在改革（如下图）中的地位分析可知，要实现改革的最终目的资产处置是最为关键的一环，也是经济利益牵涉最广的部分，所以资产规范化处置要结合军队财务改革的实际情况，不能根据个别单位和部门的利益要求来制定，要全方位、多角度的综合分析调配。科学合理的处置资产，实现提高库存、资源利用、节约成本和减轻供需矛盾等目标。统一资产调配、支出、置换和报废等环节，尽可能避免资产流失，使各项资产都能充分利用并得到经济效益，为科学实用存量资产奠定良好的基础。
二、资产规范化处置中存在的主要问题
（一）资产处置未严格遵守规范
具体表现为：报批手续不足，随意处置资产；调配资产不依照转移手续，流动性高；置换转让资没有向上级申报并评估，造成资产流失；资产报废没有进行技术鉴定，单位制定报废金额漏洞大，军队资产管理中极易出现资产流失等现象。
（二）资产调配机制不完善
尽管现阶段的单位和部门资产改革发挥了一定效果，可是资产的调配机制还不尽完善。各个单位和部门缺乏规范的余缺调配制度，未能及时整合闲置及超标资产，资产闲置和浪费现象严重的同时又出现资产匮乏的矛盾现象，有时一个地区的单位在卖地、其它单位还得花钱征地。调配制度的不完善使得资产周转不灵，不利于经费资产综合作用的发挥，消耗资金的同时还扩散了不良风气。
（三）资产处置监管力度不足
《军队资产管理规定》中要求一次性处置的资产要先由军队主管部门审查，再上报后批示，可是实际上很多单位都没有上报资产处置报告。目前全军每年都有很多房地产置换转让，并更新换代医疗、科研和教学等装备，加上食品用具的报废，绝大部分的上述资产处置都由使用单位独自承办，没有经过资产主管部门、纪检及审计部门的管理控制，三者没有形成共同监管的效力。
（四）资产处置收入上缴渠道不严格
有关土地转让和房屋出租的收入需要上缴一定的经费，但是没有经过渠道上、不上缴等问题普遍存在，违法支配的情形较为突出。很多单位仅上缴15%左右的经费，其它收入则自由支配。假如按照这样的资产处置模式经营，财权和财力分散情况将继续恶化。
三、加强资产规范化处置的有效措施
（一）提高集中处置监管的力度
建立资产集中处置制度是强化资产处置的监管杜绝资产流失的核心方法，即各级部门设置专门机构集中处置所有军中要转让、调配、捐赠和报废的资产。机构配置上可结合现行的投资审核机制，定期上报实物资产处置计划等；下级单位可以在后勤财务部门设置资产处置小组，分管资产的管理人员作为主要负责人，协调事业部的技术人员共同参与其中。
（二）强化大项资产处置的监管流程
总结军队资产管理的经验教训，导致军队资产流失的关键原因是军用土地开发、设施转让和公务用车等大项的资产处置。因此要着重加强对房地产、公务用车等资产处置的监管力度，具体措施包括：团级单位设置大项资产处置的专门监管机构，落实大项资产的处置的监督，大项资产处置要遵守项目论证、方案上报、综合评估和产权变更的流程。事业部门组织鉴定需要报废的资产，再确保符合报废标准之后，再和财务和审计部门开展剩余价值评测并开展有效处理；之后财务部门方可根据规范来办理产权变更的相关手续。
（三）建立健全资产调配机制
要想提高存量资产，降低资产的浪费率，就要改革落后的资产调配模式，结合军事训练体系，建立健全军队资产统一调配机制，扩大调配的覆盖范围，从本级延展到下级，从单位扩展到部门，甚至还可以跨地域、跨单位的公开调配。详细的流程包括：各部门单位先充分审核库存，整理出闲置的资产，按品名、型号、数量、使用年限和所处状态等情况分类统计并在内部网上公示。单位资产处置中心要经常查看网上公示的信息，综合整合选取，实现网络寻租、无偿调配和转让。利用这样的内部调配和外部延展模式，提高资产的调配使用率，通过规范的流程、科学的控制和先进的网络服务，构建资产共享平台，尽可能的提高库存资产综合效益，达到资产最优配置的目标。
（四）将处置收入纳入预算管理体系
军队资产处置收入一定要上缴财务部门，并纳入年度预算的范畴，需要支出时按照预算支配计划由财务部门划拨；各单位和部门要及时上报资产处置的收入，禁止瞒报、挤占、非法挪用资产收入到补贴和招待费之中。财务部门也要提高对资产处置收入的监察力度，杜绝出现各种不法的资产处置行为。
综上所述，资产规范化处置在存在很多问题制约了改革的功效，不利于资产的可持续利用，因此要提高集中处置监管的力度，强化大项资产处置的监管流程，建立健全资产调配机制并将处置收入纳入预算管理体系，切实规范资产处置标准，全面提高资产的利用效率。
参考文献：
[1]游翠华.浅谈固定资产报废处置的监管[J].经济导刊，2009（02）.
[2]高春燕.报废处置是资产管理工作中的重要环节[J].经济师，2011（07）.
[3]田广义.资产调剂——资产报废处置工作中的重要环节[J].创造，2010（09）.
[4]邓慧琴.关于健全和完善物资报废制度预防资产流失的思考[J].中国新技术，2010（01）.