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社会福利既是不断变化的社会生活的重要组成部分，又是观察和描述社会结构特征和国家与人民群众关系的最基本层面。所以，一个国家的社会福利政策的变化和社会福利社会化的程度，能充分说明政府对人民群众的关心程度和人民群众的生活质量状态。从国际惯例、许多国家的实践经验和我国实际情况看，广义的社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保障一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度：