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执行力的提高要靠“建设”来完成，可见问题的严重性。其潜台词显然是：原有的系统功能要强化或重构。农行在股份制改革的前夜提出和实施执行力的建设，一方面反映农行的决策层未雨绸缪；另一方面也表明农行特别是作为具体执行者的基层农行的执行系统出现了梗塞现象，决策者的初哀不能有效体现。严重制约了基层农行的改革与发展。