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户籍管理是世界各国普遍采用的一项重要的国家行政管理制度，其主要功能是通过对公民基本情况的登记管理，确认公民的民事权利能力和民事行为能力，方便公民参加各种社会活动，为政府制定经济社会发展规划、实施各项行政管理工作提供基础性资料。这是户籍制度的“本位”。现行户籍制度的一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加。计划经济时代形成的以户口登记为依据，城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等行政管理工作，给户籍管理附加了过多的不合理社会管理功能，使户籍登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制