(中共河北省委办公厅 行政处,河北 石家庄 050052)
　　
　　 ［摘 要］笔者就目前的行政事业单位,会计核算方面存在的需要予以规范,需要加大财政监督力度的问题进行简述,并提出自己的几点建议。
　　 ［关键词］行政事业单位;会计集中核算;问题;对策
　　 ［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）39-0075-01
　　
　　 1 实行会计集中核算的重要意义
　　 由于受传统的计划经济体制的影响,我国行政事业单位,长期以来实行传统的经费财政分配,一直实行单位包干,实行的是一种分散的核算方式。随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展,分散的核算方式弊端凸显。对行政事业单位实行会计集中核算制度,这一会计管理体制的变革,可以有效的规范单位财政支出、会计行为,体现财务会计准则,遵守会计法律法规及财务制度,提高单位会计信息质量,大大提高了单位会计的工作效率,同时提高资金使用的透明度,使财务资源得到有效的、合理的配置并达到资源共享,还可以为进一步的财政制度的决策,提供准确无误的数据资料,为建立国库集中收付制度,奠定坚实的基础。这一公共财政改革制度的实施可以规范会计核算行为,加强会计监督管理,防止单位乱收支的情况出现,提高资金使用效益,并且可以杜绝腐败违规行为,如：逃避监管等。总之,对于行政事业单位,要建立一个公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制,必须要进行会计集中核算。会计集中核算是市场经济条件下,会计工作的发展与创新,是经济发展的必然选择,是会计核算的必然选择。
　　 2 会计集中核算性质和内容
　　 会计集中核算,是财务管理体制改革的一项重要内容,是我国会计管理体制及会计核算方式的一次重大变革。
　　 会计集中核算制度的主要内容是在基层单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下取消银行账户,统一到会计核算中心集中办理资金结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案的一种集会计核算、监督、服务于一体的会计管理形式,是会计委派工作的深化和发展。
　　 会计集中核算是指由财政部门成立会计核算中心,行政事业单位的资金所有权、使用权和财务自主权不变,但取消各个行政事业单位的银行账户,取消单位的会计和出纳,只设报账员。由会计核算中心集中对行政事业单位,实行“单一账户、集中支付、统一核算”,办理会计核算工作和实行会计监督,是一种会计委派形式,这种制度集会计核算、监督、管理和服务于一体。
　　 3 会计集中核算的原则和特点
　　 3.1 实行会计集中核算,遵循会计集中核算的原则
　　 第一，统一集中办理原则。这一原则内容是,单位不再设置会计机构,取消单位所有的银行账户,同时取消单位的会计和出纳,在单位中只设报账员。在会计中心的银行基本账户下,设立单位的分账户,原来的单位会计工作,统一由会计中心安排人员,在会计中心对单位资金实行集中管理。行政事业单位的各项支出的审查批准,各种票据凭证的审核,单位会计资料的收集整理,报卷、保管等,由会计中心负责单位会计工作。单位的资金拨付、经费支出、报账等各项相关事宜,需要经过会计中心的同意后,由本单位的报账员,在单位的银行分账户上来办理。
　　 第二，预算报批不变原则。一年一度的经费预算,仍由各行政事业单位自己编报,经过财政审核、批复后,交回给各行政事业单位,同时还要抄送给会计核算中心。
　　 第三，单位主体资格不变原则。这一原则的主要内容是,单位资金的使用权不变,行政事业单位原有的资金筹措渠道不变,单位财务资格保持不变。由于单位的主体不改变,由单位产生相应的债权债务关系,也不改变。原来的审批权仍归各行政事业单位掌控,并仍要承担相应的会计法律责任。
　　 可见,实行会计集中核算的三大原则,只涉及会计工作的责任发生了相应的转移,单位的财务主体资格和单位的财务责任并没有发生变化,单位负责人的会计责任也没有发生实质的改变。唯一变化的是,由原来的部门分散核算,变化为集中核算,将全部经费实行了集中管理,进行统一开户,由会计中心进行分户核算。
　　 3.2 会计集中核算的特点
　　 第一，独立性。会计集中核算制度,要求资产,当贷款总额增加时,净利息收入随之上升。说明目前城市商业银行对开展新业务的态度保守,利润来源仍依赖于信贷业务。
　　 (4)银行规模LnA对净利息收入的影响为负。其他条件不变时,银行规模每上升一个单位,NIA将减少约0.0018个单位。说明随着银行规模的扩大,银行有足够的资本开拓新业务,逐步转向非传统业务,通过收取服务费和手续费,创造新收入来源。这会减少银行给予传统业务的资源投入,导致净利息收入下降。
　　 (5)股东结构Top1对净利息收入的影响为负。其他条件不变时,第一大股东持股比例每上升一个单位,NIA将减少0.0140个单位。说明城市商业银行股东结构的变化对于收入结构有一定影响,原因可能有两种,一是随着第一大股东持股比例的增加,股东可能以权谋私,滥用贷款便利,满足自身需求,对银行的利息收入产生负面影响；二是股东根据自身偏好,转变银行的经营模式和发展方向,扩大利润来源,因此挤占了银行投给传统业务的资源。
　　 2.3 对NOA模型的分析
　　 (1)经营成本CA对非利息收入的影响为正。其他条件不变时,经营成本每上升一个单位,NOA将增加0.0008个单位。当银行进行系统升级、人员培训、产品开发时,经营成本上升,银行扩展中间业务的能力增强,非利息收入对总收入的贡献增大。
　　 (2)技术进步T对非利息收入的影响为正,其他条件不变时,技术水平每提高一个单位,NOA将增加0.0123个单位。银行卡等业务因科技进步而获得管理成本的节约或原有产品的更新换代,对于扩大非利息收入有推动作用。
　　 3 结论和建议
　　 第一,目前我国城市商业银行的收入结构仍以净利息收入为主,银行运用单位资产获得的净利息收入(NIA)远高于单位资产获得的非利息收入(NOA)。说明城市商业银行对于传统的信贷业务的依赖程度较大,向非传统业务转变的趋势不明显。第二,在影响收入结构的因素中,经营成本和技术进步对于非利息收入有显著性影响,尤其是技术进步。城市商业银行在经营过程中,若银行规模、资产管理水平不断扩大,会促进净利息收入的提高；而技术水平的提高、经营成本的增加会促进非利息收入的提高。股东结构的变化也会对收入结构起到一定的影响,其结果取决于股东的权利(即持股水平)、偏好、经营理念等。
　　 结合我国目前的宏观背景,提出以下建议：
　　 首先,短期来看,城市商业银行的业务仍会集中于传统信贷业务,因此城市商业银行应明确自身发展定位,为中小企业融资和居民信贷提供便利,不应盲目地与国有商业银行争夺大客户。其次,目前众多城市商业银行对于上市融资跃跃欲试,希望增资扩股,扩大规模。但是城市商业银行应该慎重考虑银行规模的扩展。我国的城市商业银行可以借鉴美国社区银行的经验,维持适中规模,立足于当地经济,有针对性优化其发展模式。最后,由于我国城市商业银行的非利息收入业务还处于初级的发展阶段,内部结构较为单一,产品种类和创新不足,与国际银行之间的差距较大,而技术进步对银行的非利息收入影响最大,因此银行在发展非传统业务时要注意增加用于提高技术水平的资源投入。