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在我国由农业社会向工业社会转型、计划经济向市场经济转轨的过程中，家庭养老向社会养老过渡成为必然，但是，目前我国农村荠老保险存在严重的制度供给不足。为此，必须以社会公平为建制理念，以强制性制度变迁为主要方式，重视意识形态在制度变迁中的作用，培养公民意识，廓清政府责任边界，克服原有制度路径依赖，推进农村养老保障的制度变迁。