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制度设计的初衰是规范秩序和提高效率，通过考察分税制基础上的政府效率，我们发现在分税制实际运用的过程中，政府效率在一定程度上受到了限制。本文针对这一矛盾详细分析了现行分税制在制度设计和实际运用过程中存在的问题，并在现代公共财政关系的基本理论的框架下，为如何进一步完善财政体制，增进政府效率提出几点建议。