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摘要：在实践中，村级会计委托代理工作有效解决了农村集体财务管理混乱、集体资产流失等问题，减少了因农村集体财务管理不规范引发的矛盾纠纷，在建设社会主义新农村的工作中发挥了重要作用。文章针对村级会计委托代理服务的成效、存在的问题以及对策进行了浅要的分析。
关键词：农村会计委托代理服务；成效；问题；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0020-2
近年来，村级会计委托代理服务工作在各地得到大力推广。尤其是四部委联合发布《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》以来，“村级会计委托代理模式”有效解决了农村集体财务管理混乱、集体资产流失等问题，减少了因农村集体财务管理不规范引发的矛盾纠纷，维护了农村经济社会的稳定。
1 实施村级会计委托代理服务所取得的成效
村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。
1.1 规范了村级财务管理，加强了监督力度
首先，通过实施农村会计委托代理服务，进一步提高了农村会计核算质量，防止了会计信息不真、数字不实等问题。其次，增强了会计监督力度，遏止了私设“小金库”、搞“账外账”、收入不入账等不良现象。再次，规范了村集体的收支行为，通过统一制度、统一票据、统一审核、统一公开，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞财务漏洞，充分发挥民主理财小组和村民的监督作用，对农村财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监督。同时，提高了农村干部遵守财经纪律的自觉性，促进干部廉洁自律，从源头上控制了腐败行为。实行“双代管”的会计委托代理制后，村集体的所有财务收支都必须经村、乡、会计核算服务中心审核后方可入账，避免了原来由于系统内部监督而容易形成的人情网、利益网的干扰。这样既把住了收支关，又加大了监督力度，提高了村干部遵守财经纪律的意识，有效地控制了不合理开支，特别是一些村干部大吃大喝、挥霍浪费行为，杜绝了挪用公款、借支公款现象，防止了违法违纪行为的发生。
1.2 为农民减负，为村集体节支
实施村级会计委托代理服务，撤消了村、组会计、出纳人员，有效减少了农村财会人员数量，降低了村集体经济支出，同时，会计委托代理服务机构定期向村委会或村民理财小组提出合理化建议，使村级有限的财力得到较为有效的利用，提高了资金使用效益。另一方面，通过加强核算监督，严控非生产性开支，有效降低了村级组织“地方债”现象，遏制农村新债增加，逐步化解旧债，减轻了农民负担，巩固了农村税费改革成果。
1.3 促進了支农惠农政策的全面落实
随着国家、省、市各级支农惠农政策力度的加大，村级组织所接收的补贴资金也不断增多，这种形势迫切需要强化对村级集体资金的监管。实施村级会计委托代理服务，有效监管了各项支农惠农资金，有效消除侵占、挪用农业补贴资金等违法违纪行为，确保了中央和地方扶农惠农政策的全面落实。
1.4 维护社会和谐稳定，改善了干群关系
实施村级会计委托代理服务，方便了民主理财小组成员自主或接受村民委托到村级财务管理中心查账，极大地促进了村集体财务公开，使村集体的各项收支一览无余，有效减少了村民过去因村级财务不清和不明白集体上访、越级上访和重复上访的现象，维护了农村社会和谐与稳定，改善了党群、干群关系，促进了基层党风廉政。
2 工作中存在的主要困难和问题
实施农村会计委托代理服务工作以来，取得了卓有成效的成绩，但也要看到，在工作中还存在着一些问题，亟需在实际工作中逐项破解。
2.1 部分村级组织非财政性资金收支不入账的现象严重
村集体经济组织除了与政府财政性资金有关的收支外，当产生村集体经济组织发生的经济收入、捐赠等收入时，并未纳入统一核算的范畴，而是由村集体经济组织自行管理。这部分资金的处置结果，往往会产生不良后果，导致损公肥私、充当“小金库”等现象。
2.2 管理体制不顺
村级会计委托代理核算中心一般由所在地的农业部门、财政部门、乡镇政府共同管理，易产生政出多门的现象，不便于委托代理工作开展。乡镇一级的村级会计委托代理核算中心无机构编制，主要依托乡镇农推中心和相关部门抽调人员组建，往往既要兼顾原岗位的本职工作，又要完成会计委托代理核算中心工作，工作量大，业务交接困难，无法保障工作顺利开展。此外，由于工作人员变动频繁，导致工作人员思想负担重，难以稳步提高队伍素质。
2.3 缺乏办公经费
乡镇一级代理核算中心因没有核定编制，仅靠上级有限的补助资金，无法保障办公及业务经费。当遇到工作量大、业务处理时间较长、业务细节繁琐的代理业务时，业务人员难以解决经费问题，往往产生畏难和消极情绪。这种情况下，部分乡镇代理核算中心陷入难于维持正常运转的境况。
2.4 部分地区工作难以开展
部分农村地区村集体财会基础薄弱，缺乏民主监督机制，财务公开不规范，以及已经形成的复杂的债务关系等一系列因素，导致开展工作的难度极大。此外，部分村干部和群众的认识还有差距，乡镇会计委托代理核算中心工作的财会人员和村组报账员又不稳定，而且都普遍存在文化水平低、年龄偏大、没有接受过正规财会专业知识培训，难于尽快适应业务需要，严重制约会计委托代理服务水平的进一步提高。
3 几点建议
3.1 加强组织领导，切实保证工作的开展
各级领导需要高度重视，大力推行会计委托代理服务工作，切实加强组织领导，落实责任，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障农民群众的合法权益。相关部门需加强协调配合，各司其职，各负其责，精心组织，周密部署，共同推进我镇农村财务规范化管理、制度化建设。强化农村经营管理部门职能，加强机构队伍建设，确保其职能的有效履行。只有各方面形成合力，共同推进，农村会计委托代理服务工作才能得到坚实的保证。
在提供组织保证的同时，还需要为乡镇一级的代理核算中心提供经费保障。各方面积极筹措工作经费，用于会计委托代理服务工作人员的培训、设备购置等补助，以确保工作的顺利进行。但要注意，必须严格要求委托代理机构不得向被代理单位收取服务费，不得加重村集体负担。
3.2 加强队伍建设
第一，要切实加强对代理核算中心财会人员和村级报账员的业务培训。培训内容包括：村集体经济组织会计制度、农村财务制度、农村财务公开、减轻农民负担、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质。第二，代理核算中心可根据需要设置专职会计人数。专职会计必须取得财政部门颁发的会计从业资格证书，持证上岗；机构负责人还应具备助理会计师以上专业技术资格并且从事会计工作三年以上经历。第三，设立村级财务专管员（报账员），负责村货币资金收支等财务工作。村财务专管员要在广泛征求村民群众意见的基础上，由村“两委”、村集体经济组织研究，提出建议人选，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，方可使用，并报代理服务机构备案，村“两委”及集体经济组织主要负责人的直系亲属不得在财务管理重要岗位上工作。财务管理人员在经业务培训、考核合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后，方可上岗；对各村原有会计人员，符合财务专管员条件的可优先任用。
3.3 建立激励机制
建立考核制度，每年年终由镇村级会计代理服务工作领导小组对代理机构和会计工作人员进行考核，表彰先进，激励后进，促进机构和会计人员的发展。
3.4 健全管理制度，加强监督
在管理制度方面，会计委托代理机构要建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。财务管理制度主要包括：货币资金管理、债权债务管理、资产台账、票据管理、会计档案管理、财务开支审批、村干部任期届满经济责任和离任审计、“一事一议”筹资酬劳等制度。内部控制制度主要包括：货币资金、销售和收款、采购和支付、存货、对外投资、固定资产、借款等制度。
在制度方面，要完善村级民主管理制度；要规范代理会计监督，对村集体财务活动进行有效监督；要实行财务公开，接受群众监督。纪检部门、财政部门、民政部门、农村经管部门要建立工作联动机制，对代理机构和村级财务进行定期或不定期检查，发现问题，及时纠正；要充分发挥村务公开监督小组的作用，切实保障村民群众的知情权、参与权和监督权，对村民群众提出的要求和反映的问题要认真对待，妥善处理，切实维护村集体及其村民群众的利益。代理服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，开展村级会计委托代理服务的中介机构还应每年定期向财政部门报备。
总之，深入开展村会计委托代理服务工作，有利于巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，促进农村经济健康持续发展和新农村建设。各部门要充分认识开展代理服务工作、加强农村集体经济规范化管理的重大意义,认真履行职责，积极稳妥地全面推进代理服务工作的开展。
参考文献
[1] 孙鲁威.村级会计要全面实施委托代理,农民日报,2010.
[2] 印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知,财政部网站,2010.
[3] 刘维.对推行农村会计委托代理制工作的探讨,《安徽农业科学》,2007,(15).
作者简介：徐丽峰（1977-），女，吉林长春人，长春净月经济开发区新湖镇政府中级会计师，从事民政工作。
关键词：农村会计委托代理服务；成效；问题；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0020-2
近年来，村级会计委托代理服务工作在各地得到大力推广。尤其是四部委联合发布《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》以来，“村级会计委托代理模式”有效解决了农村集体财务管理混乱、集体资产流失等问题，减少了因农村集体财务管理不规范引发的矛盾纠纷，维护了农村经济社会的稳定。
1 实施村级会计委托代理服务所取得的成效
村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。
1.1 规范了村级财务管理，加强了监督力度
首先，通过实施农村会计委托代理服务，进一步提高了农村会计核算质量，防止了会计信息不真、数字不实等问题。其次，增强了会计监督力度，遏止了私设“小金库”、搞“账外账”、收入不入账等不良现象。再次，规范了村集体的收支行为，通过统一制度、统一票据、统一审核、统一公开，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞财务漏洞，充分发挥民主理财小组和村民的监督作用，对农村财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监督。同时，提高了农村干部遵守财经纪律的自觉性，促进干部廉洁自律，从源头上控制了腐败行为。实行“双代管”的会计委托代理制后，村集体的所有财务收支都必须经村、乡、会计核算服务中心审核后方可入账，避免了原来由于系统内部监督而容易形成的人情网、利益网的干扰。这样既把住了收支关，又加大了监督力度，提高了村干部遵守财经纪律的意识，有效地控制了不合理开支，特别是一些村干部大吃大喝、挥霍浪费行为，杜绝了挪用公款、借支公款现象，防止了违法违纪行为的发生。
1.2 为农民减负，为村集体节支
实施村级会计委托代理服务，撤消了村、组会计、出纳人员，有效减少了农村财会人员数量，降低了村集体经济支出，同时，会计委托代理服务机构定期向村委会或村民理财小组提出合理化建议，使村级有限的财力得到较为有效的利用，提高了资金使用效益。另一方面，通过加强核算监督，严控非生产性开支，有效降低了村级组织“地方债”现象，遏制农村新债增加，逐步化解旧债，减轻了农民负担，巩固了农村税费改革成果。
1.3 促進了支农惠农政策的全面落实
随着国家、省、市各级支农惠农政策力度的加大，村级组织所接收的补贴资金也不断增多，这种形势迫切需要强化对村级集体资金的监管。实施村级会计委托代理服务，有效监管了各项支农惠农资金，有效消除侵占、挪用农业补贴资金等违法违纪行为，确保了中央和地方扶农惠农政策的全面落实。
1.4 维护社会和谐稳定，改善了干群关系
实施村级会计委托代理服务，方便了民主理财小组成员自主或接受村民委托到村级财务管理中心查账，极大地促进了村集体财务公开，使村集体的各项收支一览无余，有效减少了村民过去因村级财务不清和不明白集体上访、越级上访和重复上访的现象，维护了农村社会和谐与稳定，改善了党群、干群关系，促进了基层党风廉政。
2 工作中存在的主要困难和问题
实施农村会计委托代理服务工作以来，取得了卓有成效的成绩，但也要看到，在工作中还存在着一些问题，亟需在实际工作中逐项破解。
2.1 部分村级组织非财政性资金收支不入账的现象严重
村集体经济组织除了与政府财政性资金有关的收支外，当产生村集体经济组织发生的经济收入、捐赠等收入时，并未纳入统一核算的范畴，而是由村集体经济组织自行管理。这部分资金的处置结果，往往会产生不良后果，导致损公肥私、充当“小金库”等现象。
2.2 管理体制不顺
村级会计委托代理核算中心一般由所在地的农业部门、财政部门、乡镇政府共同管理，易产生政出多门的现象，不便于委托代理工作开展。乡镇一级的村级会计委托代理核算中心无机构编制，主要依托乡镇农推中心和相关部门抽调人员组建，往往既要兼顾原岗位的本职工作，又要完成会计委托代理核算中心工作，工作量大，业务交接困难，无法保障工作顺利开展。此外，由于工作人员变动频繁，导致工作人员思想负担重，难以稳步提高队伍素质。
2.3 缺乏办公经费
乡镇一级代理核算中心因没有核定编制，仅靠上级有限的补助资金，无法保障办公及业务经费。当遇到工作量大、业务处理时间较长、业务细节繁琐的代理业务时，业务人员难以解决经费问题，往往产生畏难和消极情绪。这种情况下，部分乡镇代理核算中心陷入难于维持正常运转的境况。
2.4 部分地区工作难以开展
部分农村地区村集体财会基础薄弱，缺乏民主监督机制，财务公开不规范，以及已经形成的复杂的债务关系等一系列因素，导致开展工作的难度极大。此外，部分村干部和群众的认识还有差距，乡镇会计委托代理核算中心工作的财会人员和村组报账员又不稳定，而且都普遍存在文化水平低、年龄偏大、没有接受过正规财会专业知识培训，难于尽快适应业务需要，严重制约会计委托代理服务水平的进一步提高。
3 几点建议
3.1 加强组织领导，切实保证工作的开展
各级领导需要高度重视，大力推行会计委托代理服务工作，切实加强组织领导，落实责任，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障农民群众的合法权益。相关部门需加强协调配合，各司其职，各负其责，精心组织，周密部署，共同推进我镇农村财务规范化管理、制度化建设。强化农村经营管理部门职能，加强机构队伍建设，确保其职能的有效履行。只有各方面形成合力，共同推进，农村会计委托代理服务工作才能得到坚实的保证。
在提供组织保证的同时，还需要为乡镇一级的代理核算中心提供经费保障。各方面积极筹措工作经费，用于会计委托代理服务工作人员的培训、设备购置等补助，以确保工作的顺利进行。但要注意，必须严格要求委托代理机构不得向被代理单位收取服务费，不得加重村集体负担。
3.2 加强队伍建设
第一，要切实加强对代理核算中心财会人员和村级报账员的业务培训。培训内容包括：村集体经济组织会计制度、农村财务制度、农村财务公开、减轻农民负担、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质。第二，代理核算中心可根据需要设置专职会计人数。专职会计必须取得财政部门颁发的会计从业资格证书，持证上岗；机构负责人还应具备助理会计师以上专业技术资格并且从事会计工作三年以上经历。第三，设立村级财务专管员（报账员），负责村货币资金收支等财务工作。村财务专管员要在广泛征求村民群众意见的基础上，由村“两委”、村集体经济组织研究，提出建议人选，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，方可使用，并报代理服务机构备案，村“两委”及集体经济组织主要负责人的直系亲属不得在财务管理重要岗位上工作。财务管理人员在经业务培训、考核合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后，方可上岗；对各村原有会计人员，符合财务专管员条件的可优先任用。
3.3 建立激励机制
建立考核制度，每年年终由镇村级会计代理服务工作领导小组对代理机构和会计工作人员进行考核，表彰先进，激励后进，促进机构和会计人员的发展。
3.4 健全管理制度，加强监督
在管理制度方面，会计委托代理机构要建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。财务管理制度主要包括：货币资金管理、债权债务管理、资产台账、票据管理、会计档案管理、财务开支审批、村干部任期届满经济责任和离任审计、“一事一议”筹资酬劳等制度。内部控制制度主要包括：货币资金、销售和收款、采购和支付、存货、对外投资、固定资产、借款等制度。
在制度方面，要完善村级民主管理制度；要规范代理会计监督，对村集体财务活动进行有效监督；要实行财务公开，接受群众监督。纪检部门、财政部门、民政部门、农村经管部门要建立工作联动机制，对代理机构和村级财务进行定期或不定期检查，发现问题，及时纠正；要充分发挥村务公开监督小组的作用，切实保障村民群众的知情权、参与权和监督权，对村民群众提出的要求和反映的问题要认真对待，妥善处理，切实维护村集体及其村民群众的利益。代理服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，开展村级会计委托代理服务的中介机构还应每年定期向财政部门报备。
总之，深入开展村会计委托代理服务工作，有利于巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，促进农村经济健康持续发展和新农村建设。各部门要充分认识开展代理服务工作、加强农村集体经济规范化管理的重大意义,认真履行职责，积极稳妥地全面推进代理服务工作的开展。
参考文献
[1] 孙鲁威.村级会计要全面实施委托代理,农民日报,2010.
[2] 印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知,财政部网站,2010.
[3] 刘维.对推行农村会计委托代理制工作的探讨,《安徽农业科学》,2007,(15).
作者简介：徐丽峰（1977-），女，吉林长春人，长春净月经济开发区新湖镇政府中级会计师，从事民政工作。