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公共资源尽管有社会成本，但是往往不被生产者所重视。人们会利用公共资源进入的经济成本为零的便利，达到收益最大化的目标。所以，公共资源经常被过度使用，造成“公共资源的悲剧”。文章以荣成市渔业资源的利用为例．对公共资源的利用及管理进行了分析，建议政府应该根据公共资源的市场需求弹性等特点采取不同管理政策。