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如何发挥制度的优势,一直是我们热议的话题。在2013年3月的全国＂两会＂上,全国人大常委会工作报告强调要发挥＂三个优势＂：即党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势,国家一切权力属于人民的制度优势,国家机构实行民主集中制原则的体制优势,引起了与会代表、社会舆论和新闻媒体等各方面的广泛关注和讨论[1]。笔者认