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在我国法治建设的进程中，存在着精英主义与平民主义的分歧。法治作为一种综合性社会治理机制，虽然不能缺少社会精英的参与、引导和推动，但在本质上和整体取向上应当是平民主义的。因此，中国法治要走一条大众化的发展进路，建设充满人文关怀的沟通型法治。法治的大众化进路在肯定精英作用的同时，倡导把法治的价值定位与发展路线从精英统治回归到大众生活，立足群众，依靠群众，为了群众，走一条群众发展之路。而要让群众走近并走进法治，普法在其中起着重要的启蒙、引导和推动作用。为此，必须用现代法治的话语来解释普法，实现普法的出发点、目标