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摘要 随着人类社会的发展，城镇化过程是人类发展必经的道路，是人类文明高度发展的标志。现阶段我国城镇化水平远低于经济发展水平，农村存在大量剩余劳动力，在此背景下，党的十八大提出了“以人为本”的新型城镇化理念，其符合我国现阶段的发展状况，大力推进城镇化进程有助于农村剩余劳动力的转移。以新型城镇化为研究背景，阐述我国农村剩余劳动力转移的现状以及存在的问题，并提出改革城乡二元结构、完善社会保障体系、加强农村剩余劳动力教育培训以及加快城镇化进程等对策。
关键词 新型城镇化 ； 农村剩余劳动力转移 ； 农民工
中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2017）13-0242-02
Rural Surplus Labor Transferring Problems Based on the Perspective of New Urbanization
PAN Xuan-ming MIAO Yi-li
（Management College Southwest Minzu University，Chengdu ，Sichuan 610041）
Abstract With the development of human society ，it was necessary to experience process of urbanization ，process of urbanization was sign of highly developed human civilization.Urbanization level was far lower than economic development level at present.There was a lot of rural surplus labor force .Under the background ，new urbanization concept "people-oriented"was proposed at 18th Party Congress.It was accord with development situation of China.Promoting process of urbanization was helpful to transfer rural surplus labor force.Taking new urbanization as research background，present situation and existing problems of rural surplus labor force were described.The following countermeasures were put forward ：reforming urban and rural dualistic structure ，improving social security system，enhancing education training of rural surplus labor force，accelerating process of urbanization.
Key words New urbanization；Rural surplus labor force；Peasant workers
20世纪80年代以来，我国城镇化得到飞速发展，城镇化率由1980年末的19.39%增长到2015年末的56.10%，年均增长1.05百分点。近几年来，我国经济下行压力加大，2015年GDP增长率同比增长6.90%，2016年前3季度GDP同比增长6.70%，十八大报告中也多次提到加快推进城镇化进程是推动经济增长的“四驾马车”之一，可见城镇化建设对于经济增长的贡献率。推进城镇化建设必然要求农村剩余劳动力不断向城镇转移，农村剩余劳动力的转移有利于推进城镇化的建设，同时城镇化的建设也有利于农村剩余劳动力的转移，提高农民收入，缩小城乡差距，实现城乡协调发展，因此，城镇化建设和农村剩余劳动力转移是相辅相成、互相促进的关系。现阶段我国仍然存在大量的农村剩余劳动力，从国外的经验来看，推进城镇化建设是转移这些剩余劳动力的唯一途径，笔者在基于新型城镇化视角下探讨农村剩余劳动力转移的相关问题。
1 农村剩余劳动力转移现状
1.1 农村剩余劳动力基数巨大
现阶段，随着农业劳动生产率的不断提升，农业资本和技术在不断地“排挤”农业劳动力，对劳动力产生“挤出效应”，大量的农业劳动力离开传统的第一产业，但是由于二、三产业的规模限制了大量農业劳动力的流入，于是农村便出现了没有转移到二、三产业的剩余劳动力。据农业部的估计，我国的农业剩余劳动力的数量在1亿人左右，涂圣伟等[1]认为我国农村剩余劳动力在4 000万人到1.5亿人不等，李玉敏[2]采用国际标准机构法估算出我国农村剩余劳动力的数量在8 200万人左右。如此庞大的数字背后隐藏着巨大的问题，不仅影响着农业现代化的实现，更阻碍着整个国家现代化的实现。
1.2 农民工就业行业状况分布
根据国家统计局2014年的统计数据来看，从2010—2014年的5年来，进城农民工就业主要分布在制造、建筑、交通运输、仓储和邮政、批发零售住宿餐饮、居民服务、修理和其他服务业等行业，大约占了90%，其中工作强度大、劳动环境差的制造和建筑业占比大于50%，在农民工就业的主要行业中制造业所占比重5年以来逐步呈现小幅下降趋势，由2010年的36.70%下降到2014年的31.30%，年均下降1.08百分点，但是建筑业所占比重逐步上升，5年累计上升6.20百分点（表1），这其中可能与近年来我国制造业不景气和房地产业相对景气有关。
关键词 新型城镇化 ； 农村剩余劳动力转移 ； 农民工
中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2017）13-0242-02
Rural Surplus Labor Transferring Problems Based on the Perspective of New Urbanization
PAN Xuan-ming MIAO Yi-li
（Management College Southwest Minzu University，Chengdu ，Sichuan 610041）
Abstract With the development of human society ，it was necessary to experience process of urbanization ，process of urbanization was sign of highly developed human civilization.Urbanization level was far lower than economic development level at present.There was a lot of rural surplus labor force .Under the background ，new urbanization concept "people-oriented"was proposed at 18th Party Congress.It was accord with development situation of China.Promoting process of urbanization was helpful to transfer rural surplus labor force.Taking new urbanization as research background，present situation and existing problems of rural surplus labor force were described.The following countermeasures were put forward ：reforming urban and rural dualistic structure ，improving social security system，enhancing education training of rural surplus labor force，accelerating process of urbanization.
Key words New urbanization；Rural surplus labor force；Peasant workers
20世纪80年代以来，我国城镇化得到飞速发展，城镇化率由1980年末的19.39%增长到2015年末的56.10%，年均增长1.05百分点。近几年来，我国经济下行压力加大，2015年GDP增长率同比增长6.90%，2016年前3季度GDP同比增长6.70%，十八大报告中也多次提到加快推进城镇化进程是推动经济增长的“四驾马车”之一，可见城镇化建设对于经济增长的贡献率。推进城镇化建设必然要求农村剩余劳动力不断向城镇转移，农村剩余劳动力的转移有利于推进城镇化的建设，同时城镇化的建设也有利于农村剩余劳动力的转移，提高农民收入，缩小城乡差距，实现城乡协调发展，因此，城镇化建设和农村剩余劳动力转移是相辅相成、互相促进的关系。现阶段我国仍然存在大量的农村剩余劳动力，从国外的经验来看，推进城镇化建设是转移这些剩余劳动力的唯一途径，笔者在基于新型城镇化视角下探讨农村剩余劳动力转移的相关问题。
1 农村剩余劳动力转移现状
1.1 农村剩余劳动力基数巨大
现阶段，随着农业劳动生产率的不断提升，农业资本和技术在不断地“排挤”农业劳动力，对劳动力产生“挤出效应”，大量的农业劳动力离开传统的第一产业，但是由于二、三产业的规模限制了大量農业劳动力的流入，于是农村便出现了没有转移到二、三产业的剩余劳动力。据农业部的估计，我国的农业剩余劳动力的数量在1亿人左右，涂圣伟等[1]认为我国农村剩余劳动力在4 000万人到1.5亿人不等，李玉敏[2]采用国际标准机构法估算出我国农村剩余劳动力的数量在8 200万人左右。如此庞大的数字背后隐藏着巨大的问题，不仅影响着农业现代化的实现，更阻碍着整个国家现代化的实现。
1.2 农民工就业行业状况分布
根据国家统计局2014年的统计数据来看，从2010—2014年的5年来，进城农民工就业主要分布在制造、建筑、交通运输、仓储和邮政、批发零售住宿餐饮、居民服务、修理和其他服务业等行业，大约占了90%，其中工作强度大、劳动环境差的制造和建筑业占比大于50%，在农民工就业的主要行业中制造业所占比重5年以来逐步呈现小幅下降趋势，由2010年的36.70%下降到2014年的31.30%，年均下降1.08百分点，但是建筑业所占比重逐步上升，5年累计上升6.20百分点（表1），这其中可能与近年来我国制造业不景气和房地产业相对景气有关。