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在我国义务教育均衡发展过程中,民办学校的快速发展冲击着现有的义务教育格局。部分地区民办学校提前招生、"掐尖择优"造成"公退民进"现象越来越严重。基于教育社会学的功能论和冲突论视角,"公民同招"政策出台的原因不仅在于教育领域的不平衡发展,还在于政府、学校、社会群体之间存在的各种利益冲突。实施"公民同招",有助于规范义务教育阶段招生秩序,实现义务教育的均衡发展。