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2010年，湖北省全面启动“义务教育均衡发展行动计划”，通过实施学校标准化建设工程、教师队伍建设工程、教学质量提高工程、义务教育关爱工程等四项工程，建立经费投入机制和督导评价机制两项机制，实现全省义务教育均衡发展。作为山区县市，实现义务教育均衡发展是一项十分艰巨的任务，同时也必将经历非常漫长的发展历程，在动态均衡中逐步实现高位均衡。
一、义务教育发展不均衡的主要表现
1. 办学条件不均衡。山区县市虽然整体办学指标基本达到学校建设标准，但是校际间仍然存在差距。城区和乡镇集镇学校生源爆满，致使校舍紧张，功能用房缺乏。农村学校投入相对不足，少数学校校舍仍然十分陈旧，多数学校的实验室为八九十年代的设备设施。
2. 师资配备不均衡。师资整体素质不高，结构性矛盾突出，校际间教师资源配置差距较大。农村学校教师学科不配套，普遍紧缺英语、音乐、美术、体育等学科教师；初中部分拔高使用的教师学科专业知识不适应教学要求；骨干教师相对集中在县直学校，农村学校尤其是村级学校骨干教师偏少，学科带头人紧缺；农村学校教师老龄化现象突出，尤其是村级学校几乎没有青年教师，“爷爷奶奶教小学”现象十分普遍。
3. 教育质量不均衡。城区学校教育质量高于农村学校，乡镇集镇学校教育水平高于村级学校，村级学校高于教学点。
二、义务教育发展不均衡的根本原因
1. 教育制度设计导向性造成不均衡。应试教育模式尤其是高考促使地方将升学率作为考核学校的主要指标，催生了重点学校和重点班，重点学校在项目投入、师资配备、学生选拔上比其它学校享有更加优惠的政策，自然导致学校发展参差不齐。可以这样说，教育均衡发展战略在一定程度上是弥补历史的欠账。在现行的高考模式下，地方政府和社会仍然只看重高考升学率，高中学生的学业水平测试、综合素质评价和统一选拔考试三位一体的评价体系，真正发挥作用的仍然是统一选拔考试一项指标，这在一定程度上严重影响素质教育的深入实施，影响教育的均衡发展。
2. 区域内经济条件的差异性造成不均衡。在教育发展实行“分级办学、分级管理”的时期，地方各级财政收入的差异导致教育投入的差异。实行“以县为主”的管理体制后，随着城镇化建设步伐的加快，学生相对集中到乡镇集镇学校和县直学校，为满足教学需要，教育投入自然向这些学校倾斜，县直学校相对好于乡镇集镇学校、乡镇集镇学校相对好于村级学校，发展步伐极不协调。
3. 区域内自然条件的差异性造成不均衡。受自然条件影响，校点多是山区县市学校布局的主要特点。不少校点服务半径大，学生少，如果增加投入，改善办学条件，势必造成教育资源浪费；而盲目撤并又会带来学生无法就近上学的尴尬，老百姓不满意。这样的校点基本处于维持状态，其发展自然相对滞后于其它学校。
4. 收入分配的差异性造成不均衡。多年来，收入分配的差异是造成教师流动的主要因素。在同一县市内，村级学校教师向乡镇流动，乡镇教师向县直学校流动，初中教师向高中阶段学校流动。同时，收入分配稍差的学校教师向收入分配好的学校流动，成为普遍现象。另外，贫困县市高中阶段学校的教师因待遇差异向发达地区流动的趋势也成为教师队伍建设的新问题。
三、实现义务教育均衡发展的对策
1. 强化政府对义务教育均衡发展的统筹力度。要进一步明确政府在实施义务教育均衡发展中的责任，要将义务教育均衡发展纳入经济、社会发展的整体规划，在发展规划、教育投入、学校建设、队伍建设、办学水平、教师待遇等方面加大统筹和协调力度，科学配置教育资源，提高均衡化水平。
2. 建立和完善义务教育均衡发展投入保障机制。推进义务教育均衡发展必须加大教育经费的投入力度。对于贫困县市来说，可将教育经费投入责任上移，建立以中央和省投入为主、县市投入为辅的新的保障机制。一方面要进一步明确各级政府的教育投入责任，确定中央、省、县各级财政的分担比例，就目前贫困山区县市的财政状况，中央和省占85%、县市占15%比较合理。经费使用实行省级统筹、分批划拨，严格按照规划组织实施。另一方面要建立和完善县市教育投入制度性保障机制，明确贫困县市县级财政性教育经费占GDP的比例，并严格执行，对执行不到位的实行问责制。同时按照建立和完善公共财政体制的要求，进一步优化县级财政的支出结构，逐步提高财政总支出中教育经费所占的比例。
3. 建设高素质的教师队伍。要将提升教师队伍整体素质、均衡配置教师资源放在突出位置来抓。根据目前实际，要突出解决好校长队伍建设、教师素质提高和教师资源配置三个方面的问题。在校长队伍建设上，要建立校长岗位培训制度，由省州教育主管部门组织培训，3年为一周期，实行全员轮训；要建立校长任期制，实行3年任期目标管理和考核，任期满后根据考核结果适时进行调整；要建立校长交流制度，加强校际交流，整体提高办学水平。在教师素质提高培训方面，要制定规划，区分不同层次的教师，分批采取不同形式的培训模式，提高培训有效性，不能“一刀切”。具体讲，就是要区分乡镇中心学校管理人员、中小学校长、学校中层管理人员、骨干教师、普通教师等不同层次，解决他们在教育管理和教育教学方面存在的困惑和问题，努力缩小个体差距。在培训方式上要多采取“走出去、请进来”的方式，“走出去”就是加强与发达地区名校间的校际交流，尽可能建立友好合作关系，这样便于解决教育管理和教育教学中的实际问题。“请进来”就是针对不同层次有针对性的聘请专家和学者解剖问题，作辅导讲座，做到理论和实践相结合。在教师资源配置方面，要解决好四个问题。其一是教师编制管理问题。目前教师编制管理过死，不利于教育事业发展。改革的办法就是由人事编制部门按照上级编制标准，根据现有学生数给教育部门核定教师总编制数，教育部门根据学生数再将编制数分解到学校。人事编制部门只控制编制总数，实行宏观管理；教育部门对系统编制实行统一管理，分解到学校，适时合理进行调剂。其二是教师周转房建设问题。中央和省要进一步抓好农村教师周转房建设规划，加大项目资金投入力度，加快建设进度，力争在“十二五”内为60%以上的农村学校建设教师周转房。其三是村级学校教师配置问题。村级学校教师严格执行“退一补一”的政策，在定向招考时，考虑村级学校，通过青年教师定期服务，逐步解决村级学校教师老龄化突出问题。其四是提高教师待遇，在确保教师待遇的法定水平的前提下，进一步加大工资待遇倾向农村教师的力度。在确保国家规定的工资待遇不变的条件下，由县级统筹对偏远小学和教学点的教师实行交通费、生活费、电话费每月定额补助，以吸引更多优秀教师和青年教师到这类学校工作。
4. 推进学校标准化和规范化建设。在学校标准化建设方面，首先是合理规划县域内学校布局，对于辖区内学龄人口呈逐渐下降趋势且生源严重不足的校点及时撤并；确定永久性设立的学校，作为项目投入重点加大建设力度。其次是以校为单位，由教育主管部门和项目管理和建设部门编制学校标准化建设规划，确保校园布局、校舍建设、教学设施设备配备按照标准执行。在学校规范化建设方面，重点解决好三个问题，一是制度建设，确保学校内部运行制度化、程序化、规范化，为教育教学提供制度保障。二是评价体系，建立激励和奖惩机制，形成有利于学校发展和学生成长的导向机制。三是办学行为，按照小学35人以下、初中40人以下编班的要求从严控制学校班额，逐步解决学校大班额问题。严格执行义务教育阶段学校按服务辖区就近入学的原则组织学生入学，严禁跨辖区组织招生。严格学籍管理，未经审批不得办理转学手续，没有审批手续学校也不得随意接受学生。
5. 加强义务教育质量监测。按照《湖北省义务教育条例》的规定，建立县级人民政府和教育行政部门以素质教育为核心的义务教育质量保障体系、监测评价体系和教学研究指导体系，推进素质教育的实施。逐步建立完善优质普通高中招生名额均衡合理分配到初中学校的制度。县级人民政府和教育行政部门加强对学校和教师实施素质教育情况的监测、考核评估和督促检查，及时纠正存在的问题，促进学校整体提升教育质量，促进学生全面发展。
6. 完善均衡教育绩效评估体系。由省制订县级义务教育均衡发展评估细则，对地方政府推动义务教育均衡发展情况实行三年一考核制度，对落实不力、问题突出的县市实行问责制，确保各项政策措施落实到位。
责任编辑：周振国
一、义务教育发展不均衡的主要表现
1. 办学条件不均衡。山区县市虽然整体办学指标基本达到学校建设标准，但是校际间仍然存在差距。城区和乡镇集镇学校生源爆满，致使校舍紧张，功能用房缺乏。农村学校投入相对不足，少数学校校舍仍然十分陈旧，多数学校的实验室为八九十年代的设备设施。
2. 师资配备不均衡。师资整体素质不高，结构性矛盾突出，校际间教师资源配置差距较大。农村学校教师学科不配套，普遍紧缺英语、音乐、美术、体育等学科教师；初中部分拔高使用的教师学科专业知识不适应教学要求；骨干教师相对集中在县直学校，农村学校尤其是村级学校骨干教师偏少，学科带头人紧缺；农村学校教师老龄化现象突出，尤其是村级学校几乎没有青年教师，“爷爷奶奶教小学”现象十分普遍。
3. 教育质量不均衡。城区学校教育质量高于农村学校，乡镇集镇学校教育水平高于村级学校，村级学校高于教学点。
二、义务教育发展不均衡的根本原因
1. 教育制度设计导向性造成不均衡。应试教育模式尤其是高考促使地方将升学率作为考核学校的主要指标，催生了重点学校和重点班，重点学校在项目投入、师资配备、学生选拔上比其它学校享有更加优惠的政策，自然导致学校发展参差不齐。可以这样说，教育均衡发展战略在一定程度上是弥补历史的欠账。在现行的高考模式下，地方政府和社会仍然只看重高考升学率，高中学生的学业水平测试、综合素质评价和统一选拔考试三位一体的评价体系，真正发挥作用的仍然是统一选拔考试一项指标，这在一定程度上严重影响素质教育的深入实施，影响教育的均衡发展。
2. 区域内经济条件的差异性造成不均衡。在教育发展实行“分级办学、分级管理”的时期，地方各级财政收入的差异导致教育投入的差异。实行“以县为主”的管理体制后，随着城镇化建设步伐的加快，学生相对集中到乡镇集镇学校和县直学校，为满足教学需要，教育投入自然向这些学校倾斜，县直学校相对好于乡镇集镇学校、乡镇集镇学校相对好于村级学校，发展步伐极不协调。
3. 区域内自然条件的差异性造成不均衡。受自然条件影响，校点多是山区县市学校布局的主要特点。不少校点服务半径大，学生少，如果增加投入，改善办学条件，势必造成教育资源浪费；而盲目撤并又会带来学生无法就近上学的尴尬，老百姓不满意。这样的校点基本处于维持状态，其发展自然相对滞后于其它学校。
4. 收入分配的差异性造成不均衡。多年来，收入分配的差异是造成教师流动的主要因素。在同一县市内，村级学校教师向乡镇流动，乡镇教师向县直学校流动，初中教师向高中阶段学校流动。同时，收入分配稍差的学校教师向收入分配好的学校流动，成为普遍现象。另外，贫困县市高中阶段学校的教师因待遇差异向发达地区流动的趋势也成为教师队伍建设的新问题。
三、实现义务教育均衡发展的对策
1. 强化政府对义务教育均衡发展的统筹力度。要进一步明确政府在实施义务教育均衡发展中的责任，要将义务教育均衡发展纳入经济、社会发展的整体规划，在发展规划、教育投入、学校建设、队伍建设、办学水平、教师待遇等方面加大统筹和协调力度，科学配置教育资源，提高均衡化水平。
2. 建立和完善义务教育均衡发展投入保障机制。推进义务教育均衡发展必须加大教育经费的投入力度。对于贫困县市来说，可将教育经费投入责任上移，建立以中央和省投入为主、县市投入为辅的新的保障机制。一方面要进一步明确各级政府的教育投入责任，确定中央、省、县各级财政的分担比例，就目前贫困山区县市的财政状况，中央和省占85%、县市占15%比较合理。经费使用实行省级统筹、分批划拨，严格按照规划组织实施。另一方面要建立和完善县市教育投入制度性保障机制，明确贫困县市县级财政性教育经费占GDP的比例，并严格执行，对执行不到位的实行问责制。同时按照建立和完善公共财政体制的要求，进一步优化县级财政的支出结构，逐步提高财政总支出中教育经费所占的比例。
3. 建设高素质的教师队伍。要将提升教师队伍整体素质、均衡配置教师资源放在突出位置来抓。根据目前实际，要突出解决好校长队伍建设、教师素质提高和教师资源配置三个方面的问题。在校长队伍建设上，要建立校长岗位培训制度，由省州教育主管部门组织培训，3年为一周期，实行全员轮训；要建立校长任期制，实行3年任期目标管理和考核，任期满后根据考核结果适时进行调整；要建立校长交流制度，加强校际交流，整体提高办学水平。在教师素质提高培训方面，要制定规划，区分不同层次的教师，分批采取不同形式的培训模式，提高培训有效性，不能“一刀切”。具体讲，就是要区分乡镇中心学校管理人员、中小学校长、学校中层管理人员、骨干教师、普通教师等不同层次，解决他们在教育管理和教育教学方面存在的困惑和问题，努力缩小个体差距。在培训方式上要多采取“走出去、请进来”的方式，“走出去”就是加强与发达地区名校间的校际交流，尽可能建立友好合作关系，这样便于解决教育管理和教育教学中的实际问题。“请进来”就是针对不同层次有针对性的聘请专家和学者解剖问题，作辅导讲座，做到理论和实践相结合。在教师资源配置方面，要解决好四个问题。其一是教师编制管理问题。目前教师编制管理过死，不利于教育事业发展。改革的办法就是由人事编制部门按照上级编制标准，根据现有学生数给教育部门核定教师总编制数，教育部门根据学生数再将编制数分解到学校。人事编制部门只控制编制总数，实行宏观管理；教育部门对系统编制实行统一管理，分解到学校，适时合理进行调剂。其二是教师周转房建设问题。中央和省要进一步抓好农村教师周转房建设规划，加大项目资金投入力度，加快建设进度，力争在“十二五”内为60%以上的农村学校建设教师周转房。其三是村级学校教师配置问题。村级学校教师严格执行“退一补一”的政策，在定向招考时，考虑村级学校，通过青年教师定期服务，逐步解决村级学校教师老龄化突出问题。其四是提高教师待遇，在确保教师待遇的法定水平的前提下，进一步加大工资待遇倾向农村教师的力度。在确保国家规定的工资待遇不变的条件下，由县级统筹对偏远小学和教学点的教师实行交通费、生活费、电话费每月定额补助，以吸引更多优秀教师和青年教师到这类学校工作。
4. 推进学校标准化和规范化建设。在学校标准化建设方面，首先是合理规划县域内学校布局，对于辖区内学龄人口呈逐渐下降趋势且生源严重不足的校点及时撤并；确定永久性设立的学校，作为项目投入重点加大建设力度。其次是以校为单位，由教育主管部门和项目管理和建设部门编制学校标准化建设规划，确保校园布局、校舍建设、教学设施设备配备按照标准执行。在学校规范化建设方面，重点解决好三个问题，一是制度建设，确保学校内部运行制度化、程序化、规范化，为教育教学提供制度保障。二是评价体系，建立激励和奖惩机制，形成有利于学校发展和学生成长的导向机制。三是办学行为，按照小学35人以下、初中40人以下编班的要求从严控制学校班额，逐步解决学校大班额问题。严格执行义务教育阶段学校按服务辖区就近入学的原则组织学生入学，严禁跨辖区组织招生。严格学籍管理，未经审批不得办理转学手续，没有审批手续学校也不得随意接受学生。
5. 加强义务教育质量监测。按照《湖北省义务教育条例》的规定，建立县级人民政府和教育行政部门以素质教育为核心的义务教育质量保障体系、监测评价体系和教学研究指导体系，推进素质教育的实施。逐步建立完善优质普通高中招生名额均衡合理分配到初中学校的制度。县级人民政府和教育行政部门加强对学校和教师实施素质教育情况的监测、考核评估和督促检查，及时纠正存在的问题，促进学校整体提升教育质量，促进学生全面发展。
6. 完善均衡教育绩效评估体系。由省制订县级义务教育均衡发展评估细则，对地方政府推动义务教育均衡发展情况实行三年一考核制度，对落实不力、问题突出的县市实行问责制，确保各项政策措施落实到位。
责任编辑：周振国