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摘要：本文养护内部招投标及养护监理进行了分析与总结，通过实践总结了公路小修养护监理的意义同时也提出所面临的几个需要注意问题。
关键词：养护 内部招投标 养护监理 意义
伊犁公路总段自1998年实行公路养护定额管理到今天的养护内部招投标制，已历经10年，从定额管理——内部养护招投标实行工程费制这个过程是一个探索和总结经验的过程，经过近几年的试运行，也取得了一些经验，在这个过程中实行养护内部监理制对改革的进一步深化有着较大的影响，公路养护监理作为一种管理模式逐渐得到试用。
1 公路养护工程实行监理制的条件
工程监理制作为一种先进的质量保证体系，在道路建设中得到了全面应用。它对工程建设、管理及建设中各方的责、权、利的明确，以及对保证投资效益、实现合理工期、满足质量要求等均起到了巨大的保证和促进作用。公路养护工程具有明确的公路养护规则、质量要求、检查方式、评分标准；有严格的工料机消耗定额和公路养护成本核算；公路养护责任方工作质量直接影响公路养护质量；公路养护中各方(业主、承包人、管理者)均有各自的权利、责任、义务和风险等。公路养护工程可以参照执行现行监理工程的手段和模式。
2 公路小修养护监理的特点
公路小修养护监理全面负责小修保养工程工作质量、进度、工程费用的监控、合同管理工作。在合同实施过程中明确各种管理关系，形成“承包人自检，监理中间检查，总段监督”的内部质量控制体系，以达到用有限的钱，最大限度的保证工程任务的顺利完成。养护监理的实施增加了工作时效，提高了养护质量，降低了公路养护成本。
3 公路养护监理的实施
公路养护监理制的实施是在市场经济体制的条件下以统一、开放、竞争、有序的公路养护市场为基础的．处于现有的养护体制模式下，我总段实施的养护内部招投标是我们处于改革条件不成熟阶段，我们是逐步实行公路养护的招投标制、工程费制、养护监理制，第一步，首先实行公路养护大中修工程监理制。我总段制定了《公路养护工程管理办法》、《公路养护工程项目管理办法》，《公路养护工程质量管理办法》，因为公路养护大中修工程与建设工程具有相似性，不论公路养护体制改革与否，都可直接引入竞争机制，推行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制的管理模式。在各公路段内部进行养护工程招投标，摸索总结经验，并根据公路养护工程的特点，完善各项制度办法；第二步，公路小修保养工程实行监理制。由原来的道班或养护站组成养护公司，在总段范围内进行养护工程招投标，实行公路小修保养工程内部监理制，试行市场运作，公路小修养护工程中的监理是抽调各单位的技术人员由总段委派交叉管理，总段监理组在坚持“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的监理原则基础上，编制适合公路养护的监理规范。监理人员按照监理程序对各个养护公司进行质量、费用、合同的监督和指导。在进行工程费管理采用小修保养工程工程量清单制，实行养护工程预算制度，按月验收，按月支付，具体做法是：一是按监理程序进行①监督检查承包人施工前期准备工作情况、审核承包人的小修年度作业计划。②审批承包人的开工报告，发布开工令，修正承包人的月计划任务单。③抽查承包人现场小修保养工作位置、标识等图表资料。④负责小修保养工作的各工序中间检查和检验、签认，按实施情况进行旁站监督，发现问题及时解决。⑤参与合同段小修工程的竣工验收。⑥合理的控制。通过对养护路线检查，督促施工单位及时修复，以保证公路及其设施处于完好状态。二是对施工过程和施工质量进行控制。养护工程实行工程质量自检和报验制度。养护工程项目完工后须经承包单位自检合格并向监理工程师报验。例如，对未向监理工程师报验或检验不合格的项目不予计量，且对检验不合格的项目还要求施工单位必须进行返工整改。质量控制对保证公路及其设施处于完好状态起到了关键的作用。
4 实行养护内部监理所面临的问题
4.1 培育成熟的公路养护市场
我们现在的改革是处于尝试和探索过程中，“自己实施、自己管理、自己验收”，各个养护公司没有真正的独立，各个环节之间的责、权、利不到位，往往形成扯皮现象，完全靠内部约束和行政干预来保证，公路养护监理制度不能够彻底贯彻。
4.2 用数字量化小修养护工程量，减少变更
小修保养的一些工程量很难用量衡量，大体来说，各段的养护费用等于工程数乘以单价，单价包括工日单价和项目单价。各段的工程量是根据年初的路况调查情况并结合前三年的实际工作量来确定的，路况不好，工作量大，投入的费用就多；路况好，工作量小，投入的费用就少，其计算的主要依据是实地调查的路况和市场、劳动力价格等工日单价根据各段人员工资、社会保障构成状况进行测算；项目单价根据《公路工程预算定额》、《公路工程机械台班费用定额》、《新疆公路养护小修保养定额》等进行计算；路基工作项目单价只包括人工费，路面工程项目单价包括人工、材料、机械等费用。在养护责任书中，彻底实现了养路不养人。合同段的投标文件中不可量化的项目工程量可采用为总价清单，其余采用单价清单，这样便于承包人、监理合理计划、控制、计量费用。
4.3 建立健全监理培训制度
虽然公路小修养护工程具备工程的特点，但在具体的实施上还存在本质的区别，因此不能照搬《公路工程施工监理技术规范》，要制定完善的《公路养护工程施工监理技术规范》，根据养护工程的特点，建立健全公路养护工程监理培训制度。
4.4 明确公路内部监理与各方面的关系
公路养护监理是承包人自己管理和监督的体系，与单位的关系有隶属和交叉，要明确各级管理权限，认真按照《养护管理办法》、《养护管理合同》、《监理合同》、《养护经济责任书》切实履行自己的职责，尽到自己的义务。
4.5 加强各公路段的自主管理意识
由于养护生产费用由总段统一支付，每期的计量支付都是由监理签认后，由总段财务科支付，各公路段缺乏自控，这样公路段对养护公司的检查就浮于形式，要理顺总段、监理、公路段之间的关系，才能保证养护工程的质量。
5 结束语
通过近今年的实践，实行养护监理制，落实定额管理和工程费制度，较大地提高了职工的质量意识，监理按月进行质量签认，对于不合格的工程不予支付费用，合格的给予，填写签发支付证书，计量支付，职工再不像以前工作马马虎虎，各段按时完成养护任务，质量合格率达100%，优良率明显提高，路基、路面操作达到规范化、标准化。
但是现在还未能建立起有效的公路建设和使用管理的市场经济体制，因此缺乏有效的竞争机制和社会监督体系，存在着责任主体不明确、权责不清，经费与质量脱钩、缺乏严格的科学成本核算，“先养人、后养路”，实绩与效益不符等问题。在这种情况下，公路养护监理制度，只能是形同虚设，起不到保护投资效益、确保公路养护质量的作用。无论是强调客观原因，还是大谈制度管理，公路养护质量的提高，公路养护监理制度的推广，还必须从体制上得到解决。在新的历史时期，公路养护体制改革，必须努力构筑科学的、高效的现代化公路管理体系，发展公平竞争、规范有序的公路养护市场，努力实现公路管理的法制化、信息化，公路养护的科学化、现代化。
参考文献：
[1]JTJB01-2003.《公路工程技术标准》.北京：人民交通出版社.2003.
[2]JTJF10-2006.《公路路基施工技术规范》.北京：人民交通出版社.2006.
[3]ISBN 7-114-04506-9.《道路工程师手册》.北京：人民交通出版社.2003.
[4]JTG H12—2003《公路桥涵养护规范》.北京：人民交通出版社.2003.
关键词：养护 内部招投标 养护监理 意义
伊犁公路总段自1998年实行公路养护定额管理到今天的养护内部招投标制，已历经10年，从定额管理——内部养护招投标实行工程费制这个过程是一个探索和总结经验的过程，经过近几年的试运行，也取得了一些经验，在这个过程中实行养护内部监理制对改革的进一步深化有着较大的影响，公路养护监理作为一种管理模式逐渐得到试用。
1 公路养护工程实行监理制的条件
工程监理制作为一种先进的质量保证体系，在道路建设中得到了全面应用。它对工程建设、管理及建设中各方的责、权、利的明确，以及对保证投资效益、实现合理工期、满足质量要求等均起到了巨大的保证和促进作用。公路养护工程具有明确的公路养护规则、质量要求、检查方式、评分标准；有严格的工料机消耗定额和公路养护成本核算；公路养护责任方工作质量直接影响公路养护质量；公路养护中各方(业主、承包人、管理者)均有各自的权利、责任、义务和风险等。公路养护工程可以参照执行现行监理工程的手段和模式。
2 公路小修养护监理的特点
公路小修养护监理全面负责小修保养工程工作质量、进度、工程费用的监控、合同管理工作。在合同实施过程中明确各种管理关系，形成“承包人自检，监理中间检查，总段监督”的内部质量控制体系，以达到用有限的钱，最大限度的保证工程任务的顺利完成。养护监理的实施增加了工作时效，提高了养护质量，降低了公路养护成本。
3 公路养护监理的实施
公路养护监理制的实施是在市场经济体制的条件下以统一、开放、竞争、有序的公路养护市场为基础的．处于现有的养护体制模式下，我总段实施的养护内部招投标是我们处于改革条件不成熟阶段，我们是逐步实行公路养护的招投标制、工程费制、养护监理制，第一步，首先实行公路养护大中修工程监理制。我总段制定了《公路养护工程管理办法》、《公路养护工程项目管理办法》，《公路养护工程质量管理办法》，因为公路养护大中修工程与建设工程具有相似性，不论公路养护体制改革与否，都可直接引入竞争机制，推行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制的管理模式。在各公路段内部进行养护工程招投标，摸索总结经验，并根据公路养护工程的特点，完善各项制度办法；第二步，公路小修保养工程实行监理制。由原来的道班或养护站组成养护公司，在总段范围内进行养护工程招投标，实行公路小修保养工程内部监理制，试行市场运作，公路小修养护工程中的监理是抽调各单位的技术人员由总段委派交叉管理，总段监理组在坚持“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的监理原则基础上，编制适合公路养护的监理规范。监理人员按照监理程序对各个养护公司进行质量、费用、合同的监督和指导。在进行工程费管理采用小修保养工程工程量清单制，实行养护工程预算制度，按月验收，按月支付，具体做法是：一是按监理程序进行①监督检查承包人施工前期准备工作情况、审核承包人的小修年度作业计划。②审批承包人的开工报告，发布开工令，修正承包人的月计划任务单。③抽查承包人现场小修保养工作位置、标识等图表资料。④负责小修保养工作的各工序中间检查和检验、签认，按实施情况进行旁站监督，发现问题及时解决。⑤参与合同段小修工程的竣工验收。⑥合理的控制。通过对养护路线检查，督促施工单位及时修复，以保证公路及其设施处于完好状态。二是对施工过程和施工质量进行控制。养护工程实行工程质量自检和报验制度。养护工程项目完工后须经承包单位自检合格并向监理工程师报验。例如，对未向监理工程师报验或检验不合格的项目不予计量，且对检验不合格的项目还要求施工单位必须进行返工整改。质量控制对保证公路及其设施处于完好状态起到了关键的作用。
4 实行养护内部监理所面临的问题
4.1 培育成熟的公路养护市场
我们现在的改革是处于尝试和探索过程中，“自己实施、自己管理、自己验收”，各个养护公司没有真正的独立，各个环节之间的责、权、利不到位，往往形成扯皮现象，完全靠内部约束和行政干预来保证，公路养护监理制度不能够彻底贯彻。
4.2 用数字量化小修养护工程量，减少变更
小修保养的一些工程量很难用量衡量，大体来说，各段的养护费用等于工程数乘以单价，单价包括工日单价和项目单价。各段的工程量是根据年初的路况调查情况并结合前三年的实际工作量来确定的，路况不好，工作量大，投入的费用就多；路况好，工作量小，投入的费用就少，其计算的主要依据是实地调查的路况和市场、劳动力价格等工日单价根据各段人员工资、社会保障构成状况进行测算；项目单价根据《公路工程预算定额》、《公路工程机械台班费用定额》、《新疆公路养护小修保养定额》等进行计算；路基工作项目单价只包括人工费，路面工程项目单价包括人工、材料、机械等费用。在养护责任书中，彻底实现了养路不养人。合同段的投标文件中不可量化的项目工程量可采用为总价清单，其余采用单价清单，这样便于承包人、监理合理计划、控制、计量费用。
4.3 建立健全监理培训制度
虽然公路小修养护工程具备工程的特点，但在具体的实施上还存在本质的区别，因此不能照搬《公路工程施工监理技术规范》，要制定完善的《公路养护工程施工监理技术规范》，根据养护工程的特点，建立健全公路养护工程监理培训制度。
4.4 明确公路内部监理与各方面的关系
公路养护监理是承包人自己管理和监督的体系，与单位的关系有隶属和交叉，要明确各级管理权限，认真按照《养护管理办法》、《养护管理合同》、《监理合同》、《养护经济责任书》切实履行自己的职责，尽到自己的义务。
4.5 加强各公路段的自主管理意识
由于养护生产费用由总段统一支付，每期的计量支付都是由监理签认后，由总段财务科支付，各公路段缺乏自控，这样公路段对养护公司的检查就浮于形式，要理顺总段、监理、公路段之间的关系，才能保证养护工程的质量。
5 结束语
通过近今年的实践，实行养护监理制，落实定额管理和工程费制度，较大地提高了职工的质量意识，监理按月进行质量签认，对于不合格的工程不予支付费用，合格的给予，填写签发支付证书，计量支付，职工再不像以前工作马马虎虎，各段按时完成养护任务，质量合格率达100%，优良率明显提高，路基、路面操作达到规范化、标准化。
但是现在还未能建立起有效的公路建设和使用管理的市场经济体制，因此缺乏有效的竞争机制和社会监督体系，存在着责任主体不明确、权责不清，经费与质量脱钩、缺乏严格的科学成本核算，“先养人、后养路”，实绩与效益不符等问题。在这种情况下，公路养护监理制度，只能是形同虚设，起不到保护投资效益、确保公路养护质量的作用。无论是强调客观原因，还是大谈制度管理，公路养护质量的提高，公路养护监理制度的推广，还必须从体制上得到解决。在新的历史时期，公路养护体制改革，必须努力构筑科学的、高效的现代化公路管理体系，发展公平竞争、规范有序的公路养护市场，努力实现公路管理的法制化、信息化，公路养护的科学化、现代化。
参考文献：
[1]JTJB01-2003.《公路工程技术标准》.北京：人民交通出版社.2003.
[2]JTJF10-2006.《公路路基施工技术规范》.北京：人民交通出版社.2006.
[3]ISBN 7-114-04506-9.《道路工程师手册》.北京：人民交通出版社.2003.
[4]JTG H12—2003《公路桥涵养护规范》.北京：人民交通出版社.2003.