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基本现状
浙江省义乌市的电子政务建设已经有了一定的基础，信息网络基础设施全备，重点业务系统也取得了一些成效，公共服务出现了一些特色和亮点。
(一)电子政务基础设施
义务市光纤网络和通讯信号均已覆盖到全市所有镇街、工业园区和社区，基本形成高速度、大容量、多业务、多功能的信息服务网络，实现了通信的数字化、宽带化、综合化、智能化。目前全市省际出口带宽达到15G，行政村宽带通达率达到100%；2007年3月，我市实施了政府门户网站群建设，实行统一规划、统一建设，统一软硬件平台，已建设1个“中国义乌”门户主站和90个部门、镇街子网站；已完成了覆盖全市各乡镇、市机关各部门的网络平台建设，全市政务外网通过百兆光纤接入的单位有110个，通过2兆ADSL方式接入的单位有220个，基本上覆盖了所有的党政机关单位，联入的办公电脑已近2千台；行政一号楼组建了一个政务内网，主要用于四大班子及有关部门与省市的业务联系，政务内网与外网之间物理隔离。
(二)重点业务系统建设有了初步发展
全市行政机关、各镇政府、街道办事处、各直属单位全部实现办公自动化，建立了电子邮件、财务查询、个人帐户查询、计生、财政申报、办公业务、视频点播、档案、大病医疗保险申报、民政帮扶救助等十六大应用系统；政府及各部门间的公文、会议通知、政务信息等实现数字化传输，上下级之间、部门之间实现公文交换和信息共享；深入实施以“金财工程”、“金税工程”、医疗卫生“一卡通”、劳动和社会保障一体化建设方案等为代表的一大批电子政务建设项目，并取得可喜成就；公安局建成了110指挥中心、道路交通电视监控系统、交通违章自动记录系统等公安交警电子综合监控系统和公安信息查询服务中心；工商局开发建立了“企业发展网”、12315消费者权益维护系统和1311市场准入系统等。
(三)公共服务出现了一些亮点和特色
开通了“中国义乌”政府门户网站，设立了市长信箱、网上市场、招商引资、办事指南等20余个专栏，并与中国义乌国际小商品博览会网、义乌采招监管网等部门网站实现链接，成为展示义乌形象的窗口、政务公开的平台、为民服务的桥梁；114阳光政务信息服务平台的顺利开通，畅通了政府与社会公众的沟通渠道，充分利用信息技术手段切实加强了政府采购和工程招投标的监管，确保了采购和招投标行为的公开透明和公平公正，积极推进网上审批和协同服务，提高了政府公共服务能力；人劳社保局开通了义乌市人事劳动社会保障网和义乌人才网，建立了社保、医保的网上查询系统、就业信息系统和内部信息化管理系统；科技局建立了中国浙江网上技术市场义乌分市场；教育局建设了多媒体教育网；市卫生局开通了卫生信息网，建立了公共卫生对外服务及信息发布平台；农业局开设了农业信息网；“在线义博会”和小商品城官方网站在网上开办“永不落幕的小商品博览会”，提供网上交易平台服务，全球客商均可通过网络采购到廉价的义乌小商品，使义乌小商品市场交易手段实现了划时代的转变。
(四)出台了相关规划和政策
2007年9月发布《义乌市国民经济和社会信息化“十一五”规划》，并出台了《义乌市人民政府办公室关于进一步加快信息化建设的通知》，通过出台相关规划和政策来实现政策制度上的保障，进一步完善管理体制，提升政府管理信息社会的能力。
存在问题
(一)缺乏统一规划
目前，义乌电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。例如，在网络基础和应用系统建设中均无整个区域的建设规划。电子政务涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。
(二)各自为政、资源难以共享
目前全市缺乏一个区域性的政务统一基础网络信息平台，缺乏电子政务发展总体框架和相互关联的部门规划。已有多个自成体系的纵向网络，且标准不统一，网络结构重叠，网络互不相联，网络资源综合利用和共享程度不高，不能为全市其他相关部门提供系统数据和业务关联服务；电子政务现行建设和管理体制导致信息系统的规划、建设、运行维护各自为政，缺乏统筹规划和组织协调，部门之间相互封闭，信息化建设和信息资源拥有情况互不熟悉，资金和设备比较分散，信息沟通和管理协调难度增大，资源浪费严重，信息共享程度低，导致整合范围广，整合难度大。没有一个涵盖全市范围的全面协调和统一组织的部门和有效的共享机制，仅仅靠各个单位的力量而无法实现，造成政务信息资源还没有被很好的开发利用，业务系统无法共用和互操作，数据不能共享，信息不能流通。另外，电子政务信息网络资源的标准规范尚未统一，条块化分割，整合程度差，缺乏有效的统筹规划，造成了信息资源难以共享。
(三)业务系统建设缺少横向联系
从义乌市整体的角度审视，发现各部门局部散发的电子政务子系统互不联接，基本上都是条块分割的。由于各个相关项目审批、系统建设基本上以局部、条条的应用为主导，而且各部门过分夸大本部门业务的特殊性和信息保密要求，力求独立，因而各个应用系统均有特有的软、硬件平台、系统架构和数据规范，在数据采集、数据处理、甚至输出结果方面既有较大重复，又有一定差异，形成了若干交错重叠的“信息孤岛”。已建成的大部分应用系统的业务流程相对固化，更新缓慢，软件系统不能随着政府机构改革和业务流程的变化而变化；有些单位还在使用单机版的应用系统；应用系统的应用和服务领域窄，一体化程度低，跨部门业务协同和互动系统几乎空白。许多部门都有自己的业务数据，由于资金、人员等方面的限制，不能及时将业务数据电子化和及时更新，造成数据老化。大量的有用信息资源“躺在各自的部门里睡大觉”，造成资源浪费。部门业务系统的各种数据的格式不同，平台不同，信息交换渠道不畅，信息资源无法共享，可重复利用度低。
(四)信息安全保障体系不健全
全市信息网络安全面临较大的风险，信息化网络建设与规划、网络经营与管理、电子支付、用户数据、信息资源保护等信息安全、信息污染的问题无法解决，电子政务安全保障体系建设处于起步阶段。各级各部门信息网络安全保障措施大不相同。个别应用系统建设和使用比较好的单位已经应用网络安全系统，防火墙、入侵检测设备、杀毒软件基本齐备，而有的单位连基本的防病毒软件都没有安装。大多数单位没有综合实施CA认证、数据备份、防火墙等三种以上安全保障措施，也没有制订相应的信息安全管理制度。全市应急处理突发事件能力不够强，多数部门的安全应急队伍尚在建设当中。还没有统一的安全管理机制，整体防护能力不高，信息安全技术与管理人才缺乏。
(五)电子政务推进中的体制机制不顺
由于缺乏统一的、强有力的电子政务工作协调部门，因此在电子政务统筹规划、协调管理及组织机构建设方面的工作相对滞后。缺少统一的领导机构，则缺少统一的规划和管理，使得义乌电子政务基础规范缺失，导致电子政务推进工作困难重重，使得地方电子政务政策法规、标准规范总是不能及时出台，地方电子政务发展过程中遇到的具体问题不能得到及时解决。全市的电子政务未在统一规划下进行立项审批，使得预算编制单位自主性大，部门普遍有建网络、上项目的冲动；无统一的技术规划，电子政务项目标准化不规范；义乌党政机关信息管理中心同发展和改革局下属的信息化办公室二者存在多头管理的现象，角色定位不够清晰。全市的电子政务建设缺少行政管理与业务指导职能，建设单位难以协调部门、镇街的电子政务建设工作，使得政府内部的网络互相不信任、不互相，数据互相独立，信息不能共享。电子政务建设单位多而小，技术能力不强，项目质量水平不高。
(六)缺乏电子政务专门人才，人员素质有待提升
目前，义乌市各部门普遍缺乏专业的电子政务方面的人才，尤其是缺少具有信息技术和行政管理经验的通才。已经设立的信息中心（义乌市党政机关信息管理中心）行政级别低，仅是事业编制的单位；仅有部分单位拥有自己的专职网络和计算机维护人员，部分单位没有计算机方面的技术人才；专业的电子政务方面的人才极其匮乏，政府部门公务员中的信息化应用水平整体较低；电子政务方面的相关人才优势还没有形成。
此外，电子政务政策制定、法制建设和标准化、规范化建设等方面的工作亟待加强。电子政务运维的创新机制不足。电子政务建设所需要的多元化投资机制尚未形成，资金投入不足。
解决思路及对策
要改善义乌市目前的电子政务建设情况，就要以科学发展观为指导，坚持“统筹规划，分步实施；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的指导方针，要以需求为导向，以信息技术为手段，以资源整合为基础，以建立科学管理体制模式为保障，提高行政效率、提高公共服务水平，全面快速提升义乌市的电子政务水平。
(一)加强市电子政务领导小组对电子政务工作的领导
进一步明确市电子政务领导小组在电子政务方面的职责，负责电子政务信息系统建设领导、规划和组织工作，在电子政务方面的主要职责是：确定电子政务项目建设目标，审批电子政务项目建设方案；审查和批准各部门电子政务建设任务和年度计划；协调各个有关单位的关系；负责电子政务项目实施中的协调、监督和检查；对重大的技术、管理、规范和部门关系协调等进行决策。
建议政府设立CIO职位，由具有政务和信息技术两方面专业素质的高级行政领导兼任，专门负责本部门的信息化项目建设管理和协调、政务信息资源共享、业务系统共用、政务流程优化再造等工作，CIO直接对部门一把手负责，并接受市电子政务管理部门的业务领导。
(二)强化电子政务主管部门的作用，强化机构职能
电子政务涉及行政管理体制的创新和部门间的利益调整，组织协调难度很大。为促进电子政务建设的顺利进行，必须按照市电子政务领导小组的总体部署，协同义乌市机构编制委员会办公室，推进电子政务管理机构改革，调整、充实和完善电子政务建设主管机构。
首先要理顺职责关系，明确电子政务主管部门的设置、整合、权限移交、划入和增加以及加强的职责。坚持全市的电子政务由领导小组和电子政务主管部门进行统一的管理；对确需多个部门管理的事项，明确由电子政务主管部门牵头开展。
其次是设立全市统一的电子政务主管部门——电子政务运行与管理中心，承担市电子政务领导小组在电子政务方面的具体事务性工作，负责指导、推进和组织协调市电子政务建设工作，预审批电子政务项目技术方案，制定全市电子政务建设总体规划和年度电子政务建设项目计划，配合市发改、财政等部门进行项目论证和资金拨付，负责项目实施中的协调、监督和检查，建立全市电子政务信息统计制度，对重大的技术、管理、规范等提出决策建议，并向市电子政务领导小组汇报工作。
同时，适当增加主管部门的人员编制，落实工作经费，明确分工，共同推进，满足工作需要，确保义乌电子政务建设目标和任务顺利完成，而现行的党政信息管理中心仅是市政府下设的事业单位，难以协调各部门利益。
(三)整合政务信息资源，建设和改造政务数据库
电子政务的基础框架离不开基础数据库，而每个基础数据库的建设、运行都离不开多部门合作，离不开信息资源共享。信息资源整合以及建立一个可信、安全的电子政务已成为政府信息化建设的一个关键。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。整合政务信息资源，首先是网络要通，要让网络运转起来，是整合的基础；其次系统内部和外部可交互，这就涉及到数据整合，自己内部整合完毕，再与外部数据进行整合；第三是应用整合。政务信息资源整合、开发利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。
(四)以需求为导向、以应用为目的，追求实效
电子政务的需求应该主要是来自公众和企业对政府的需求，从小处着眼，把应用作为衡量电子政务建设水平的根本标准。克服电子政务建设属于“技术拉动型”或“政府推动型”的认识误区，根据应用需求推动电子政务建设全面健康发展。硬件系统建设要以“满足当前需要，适当前瞻”为原则，防止盲目攀比设备档次和投资规模，平衡好硬件和软件的关系，特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重。以应用为目的，就是要求在项目设计和发展时要对项目进行清晰地分析，要切实摆脱形象工程的思路，追求项目的整体社会效益，处理好建与用的关系。在应用开发中，要注重优化业务工作流程，这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。在追求实效方面，要防止只建不用和建而少用，缺乏有效的宣传渠道来促进电子政务的功能发挥效用。
(五)标准体系和安全保障体系
依靠行政规定、技术规范和各级标准来建立和健全全市电子政务规章制度，重点包括政务信息资源共享、项目管理、安全认证、公共服务、项目绩效评估和相关标准规范等，逐步规范部门自行开发建设应用的电子政务系统，保证电子政务建设顺利进行。
根据中办《关于加强信息安全保障工作的意见》的精神，采用积极防御和综合防范战略方针，通过信息网络安全工程项目建设和制度建设，逐步建立起我市电子政务网络与信息安全保障体系框架。
(六)人才队伍建设和保障
深化电子政务技术和管理人员的人事管理制度改革，进行公务员电子政务培训，对有关干部、公务员进行现代信息技术和电子政务应用能力的培训，确保建立起一支具有现代理念、掌握信息技术、熟练使用电子政务应用系统的公务员队伍；鼓励全市各级各部门采用各种形式利用专家学者、公司专才的智力资源，为电子政务建设和发展出谋划策；加强全市政府业务咨询和代理机构的培育，支持与电子政务专业咨询机构和合作，加强电子政务软课题的研究，利用第三方政府门户网站评估评比和部门电子政务绩效评估来推动电子政务建设；引入第三方咨询公司作为思想支撑体系，将企业营销的先进思想引入政府政务中，为政府政务进行战略指导和战略咨询，协助政府更好地推动电子政务，利用电子政务促进城市营销，提升城市品牌。
综上，可以看出义乌电子政务建设的主要任务和目标是建设和整合统一的电子政务网络、建设和完善重点业务系统、规划和开发重要政务信息资源、完善电子政务标准化体系、建立电子政务网络与信息安全保障体系、加强电子政务人才队伍建设等，而完成这些主要任务和目标，最根本的是要理顺全市的电子政务工作机制。管理体制是电子政务走向制度化、规范化的重要保证，其中管理机构才是基础。只有确立了组织保障和统一的领导机构，才可能引导全市进行统一的规划，按照统筹规划、分步实施的原则顺利开展电子政务建设。
（作者系浙江省义乌市党政机关信息管理中心副主任）
浙江省义乌市的电子政务建设已经有了一定的基础，信息网络基础设施全备，重点业务系统也取得了一些成效，公共服务出现了一些特色和亮点。
(一)电子政务基础设施
义务市光纤网络和通讯信号均已覆盖到全市所有镇街、工业园区和社区，基本形成高速度、大容量、多业务、多功能的信息服务网络，实现了通信的数字化、宽带化、综合化、智能化。目前全市省际出口带宽达到15G，行政村宽带通达率达到100%；2007年3月，我市实施了政府门户网站群建设，实行统一规划、统一建设，统一软硬件平台，已建设1个“中国义乌”门户主站和90个部门、镇街子网站；已完成了覆盖全市各乡镇、市机关各部门的网络平台建设，全市政务外网通过百兆光纤接入的单位有110个，通过2兆ADSL方式接入的单位有220个，基本上覆盖了所有的党政机关单位，联入的办公电脑已近2千台；行政一号楼组建了一个政务内网，主要用于四大班子及有关部门与省市的业务联系，政务内网与外网之间物理隔离。
(二)重点业务系统建设有了初步发展
全市行政机关、各镇政府、街道办事处、各直属单位全部实现办公自动化，建立了电子邮件、财务查询、个人帐户查询、计生、财政申报、办公业务、视频点播、档案、大病医疗保险申报、民政帮扶救助等十六大应用系统；政府及各部门间的公文、会议通知、政务信息等实现数字化传输，上下级之间、部门之间实现公文交换和信息共享；深入实施以“金财工程”、“金税工程”、医疗卫生“一卡通”、劳动和社会保障一体化建设方案等为代表的一大批电子政务建设项目，并取得可喜成就；公安局建成了110指挥中心、道路交通电视监控系统、交通违章自动记录系统等公安交警电子综合监控系统和公安信息查询服务中心；工商局开发建立了“企业发展网”、12315消费者权益维护系统和1311市场准入系统等。
(三)公共服务出现了一些亮点和特色
开通了“中国义乌”政府门户网站，设立了市长信箱、网上市场、招商引资、办事指南等20余个专栏，并与中国义乌国际小商品博览会网、义乌采招监管网等部门网站实现链接，成为展示义乌形象的窗口、政务公开的平台、为民服务的桥梁；114阳光政务信息服务平台的顺利开通，畅通了政府与社会公众的沟通渠道，充分利用信息技术手段切实加强了政府采购和工程招投标的监管，确保了采购和招投标行为的公开透明和公平公正，积极推进网上审批和协同服务，提高了政府公共服务能力；人劳社保局开通了义乌市人事劳动社会保障网和义乌人才网，建立了社保、医保的网上查询系统、就业信息系统和内部信息化管理系统；科技局建立了中国浙江网上技术市场义乌分市场；教育局建设了多媒体教育网；市卫生局开通了卫生信息网，建立了公共卫生对外服务及信息发布平台；农业局开设了农业信息网；“在线义博会”和小商品城官方网站在网上开办“永不落幕的小商品博览会”，提供网上交易平台服务，全球客商均可通过网络采购到廉价的义乌小商品，使义乌小商品市场交易手段实现了划时代的转变。
(四)出台了相关规划和政策
2007年9月发布《义乌市国民经济和社会信息化“十一五”规划》，并出台了《义乌市人民政府办公室关于进一步加快信息化建设的通知》，通过出台相关规划和政策来实现政策制度上的保障，进一步完善管理体制，提升政府管理信息社会的能力。
存在问题
(一)缺乏统一规划
目前，义乌电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。例如，在网络基础和应用系统建设中均无整个区域的建设规划。电子政务涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。
(二)各自为政、资源难以共享
目前全市缺乏一个区域性的政务统一基础网络信息平台，缺乏电子政务发展总体框架和相互关联的部门规划。已有多个自成体系的纵向网络，且标准不统一，网络结构重叠，网络互不相联，网络资源综合利用和共享程度不高，不能为全市其他相关部门提供系统数据和业务关联服务；电子政务现行建设和管理体制导致信息系统的规划、建设、运行维护各自为政，缺乏统筹规划和组织协调，部门之间相互封闭，信息化建设和信息资源拥有情况互不熟悉，资金和设备比较分散，信息沟通和管理协调难度增大，资源浪费严重，信息共享程度低，导致整合范围广，整合难度大。没有一个涵盖全市范围的全面协调和统一组织的部门和有效的共享机制，仅仅靠各个单位的力量而无法实现，造成政务信息资源还没有被很好的开发利用，业务系统无法共用和互操作，数据不能共享，信息不能流通。另外，电子政务信息网络资源的标准规范尚未统一，条块化分割，整合程度差，缺乏有效的统筹规划，造成了信息资源难以共享。
(三)业务系统建设缺少横向联系
从义乌市整体的角度审视，发现各部门局部散发的电子政务子系统互不联接，基本上都是条块分割的。由于各个相关项目审批、系统建设基本上以局部、条条的应用为主导，而且各部门过分夸大本部门业务的特殊性和信息保密要求，力求独立，因而各个应用系统均有特有的软、硬件平台、系统架构和数据规范，在数据采集、数据处理、甚至输出结果方面既有较大重复，又有一定差异，形成了若干交错重叠的“信息孤岛”。已建成的大部分应用系统的业务流程相对固化，更新缓慢，软件系统不能随着政府机构改革和业务流程的变化而变化；有些单位还在使用单机版的应用系统；应用系统的应用和服务领域窄，一体化程度低，跨部门业务协同和互动系统几乎空白。许多部门都有自己的业务数据，由于资金、人员等方面的限制，不能及时将业务数据电子化和及时更新，造成数据老化。大量的有用信息资源“躺在各自的部门里睡大觉”，造成资源浪费。部门业务系统的各种数据的格式不同，平台不同，信息交换渠道不畅，信息资源无法共享，可重复利用度低。
(四)信息安全保障体系不健全
全市信息网络安全面临较大的风险，信息化网络建设与规划、网络经营与管理、电子支付、用户数据、信息资源保护等信息安全、信息污染的问题无法解决，电子政务安全保障体系建设处于起步阶段。各级各部门信息网络安全保障措施大不相同。个别应用系统建设和使用比较好的单位已经应用网络安全系统，防火墙、入侵检测设备、杀毒软件基本齐备，而有的单位连基本的防病毒软件都没有安装。大多数单位没有综合实施CA认证、数据备份、防火墙等三种以上安全保障措施，也没有制订相应的信息安全管理制度。全市应急处理突发事件能力不够强，多数部门的安全应急队伍尚在建设当中。还没有统一的安全管理机制，整体防护能力不高，信息安全技术与管理人才缺乏。
(五)电子政务推进中的体制机制不顺
由于缺乏统一的、强有力的电子政务工作协调部门，因此在电子政务统筹规划、协调管理及组织机构建设方面的工作相对滞后。缺少统一的领导机构，则缺少统一的规划和管理，使得义乌电子政务基础规范缺失，导致电子政务推进工作困难重重，使得地方电子政务政策法规、标准规范总是不能及时出台，地方电子政务发展过程中遇到的具体问题不能得到及时解决。全市的电子政务未在统一规划下进行立项审批，使得预算编制单位自主性大，部门普遍有建网络、上项目的冲动；无统一的技术规划，电子政务项目标准化不规范；义乌党政机关信息管理中心同发展和改革局下属的信息化办公室二者存在多头管理的现象，角色定位不够清晰。全市的电子政务建设缺少行政管理与业务指导职能，建设单位难以协调部门、镇街的电子政务建设工作，使得政府内部的网络互相不信任、不互相，数据互相独立，信息不能共享。电子政务建设单位多而小，技术能力不强，项目质量水平不高。
(六)缺乏电子政务专门人才，人员素质有待提升
目前，义乌市各部门普遍缺乏专业的电子政务方面的人才，尤其是缺少具有信息技术和行政管理经验的通才。已经设立的信息中心（义乌市党政机关信息管理中心）行政级别低，仅是事业编制的单位；仅有部分单位拥有自己的专职网络和计算机维护人员，部分单位没有计算机方面的技术人才；专业的电子政务方面的人才极其匮乏，政府部门公务员中的信息化应用水平整体较低；电子政务方面的相关人才优势还没有形成。
此外，电子政务政策制定、法制建设和标准化、规范化建设等方面的工作亟待加强。电子政务运维的创新机制不足。电子政务建设所需要的多元化投资机制尚未形成，资金投入不足。
解决思路及对策
要改善义乌市目前的电子政务建设情况，就要以科学发展观为指导，坚持“统筹规划，分步实施；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的指导方针，要以需求为导向，以信息技术为手段，以资源整合为基础，以建立科学管理体制模式为保障，提高行政效率、提高公共服务水平，全面快速提升义乌市的电子政务水平。
(一)加强市电子政务领导小组对电子政务工作的领导
进一步明确市电子政务领导小组在电子政务方面的职责，负责电子政务信息系统建设领导、规划和组织工作，在电子政务方面的主要职责是：确定电子政务项目建设目标，审批电子政务项目建设方案；审查和批准各部门电子政务建设任务和年度计划；协调各个有关单位的关系；负责电子政务项目实施中的协调、监督和检查；对重大的技术、管理、规范和部门关系协调等进行决策。
建议政府设立CIO职位，由具有政务和信息技术两方面专业素质的高级行政领导兼任，专门负责本部门的信息化项目建设管理和协调、政务信息资源共享、业务系统共用、政务流程优化再造等工作，CIO直接对部门一把手负责，并接受市电子政务管理部门的业务领导。
(二)强化电子政务主管部门的作用，强化机构职能
电子政务涉及行政管理体制的创新和部门间的利益调整，组织协调难度很大。为促进电子政务建设的顺利进行，必须按照市电子政务领导小组的总体部署，协同义乌市机构编制委员会办公室，推进电子政务管理机构改革，调整、充实和完善电子政务建设主管机构。
首先要理顺职责关系，明确电子政务主管部门的设置、整合、权限移交、划入和增加以及加强的职责。坚持全市的电子政务由领导小组和电子政务主管部门进行统一的管理；对确需多个部门管理的事项，明确由电子政务主管部门牵头开展。
其次是设立全市统一的电子政务主管部门——电子政务运行与管理中心，承担市电子政务领导小组在电子政务方面的具体事务性工作，负责指导、推进和组织协调市电子政务建设工作，预审批电子政务项目技术方案，制定全市电子政务建设总体规划和年度电子政务建设项目计划，配合市发改、财政等部门进行项目论证和资金拨付，负责项目实施中的协调、监督和检查，建立全市电子政务信息统计制度，对重大的技术、管理、规范等提出决策建议，并向市电子政务领导小组汇报工作。
同时，适当增加主管部门的人员编制，落实工作经费，明确分工，共同推进，满足工作需要，确保义乌电子政务建设目标和任务顺利完成，而现行的党政信息管理中心仅是市政府下设的事业单位，难以协调各部门利益。
(三)整合政务信息资源，建设和改造政务数据库
电子政务的基础框架离不开基础数据库，而每个基础数据库的建设、运行都离不开多部门合作，离不开信息资源共享。信息资源整合以及建立一个可信、安全的电子政务已成为政府信息化建设的一个关键。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。整合政务信息资源，首先是网络要通，要让网络运转起来，是整合的基础；其次系统内部和外部可交互，这就涉及到数据整合，自己内部整合完毕，再与外部数据进行整合；第三是应用整合。政务信息资源整合、开发利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。
(四)以需求为导向、以应用为目的，追求实效
电子政务的需求应该主要是来自公众和企业对政府的需求，从小处着眼，把应用作为衡量电子政务建设水平的根本标准。克服电子政务建设属于“技术拉动型”或“政府推动型”的认识误区，根据应用需求推动电子政务建设全面健康发展。硬件系统建设要以“满足当前需要，适当前瞻”为原则，防止盲目攀比设备档次和投资规模，平衡好硬件和软件的关系，特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重。以应用为目的，就是要求在项目设计和发展时要对项目进行清晰地分析，要切实摆脱形象工程的思路，追求项目的整体社会效益，处理好建与用的关系。在应用开发中，要注重优化业务工作流程，这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。在追求实效方面，要防止只建不用和建而少用，缺乏有效的宣传渠道来促进电子政务的功能发挥效用。
(五)标准体系和安全保障体系
依靠行政规定、技术规范和各级标准来建立和健全全市电子政务规章制度，重点包括政务信息资源共享、项目管理、安全认证、公共服务、项目绩效评估和相关标准规范等，逐步规范部门自行开发建设应用的电子政务系统，保证电子政务建设顺利进行。
根据中办《关于加强信息安全保障工作的意见》的精神，采用积极防御和综合防范战略方针，通过信息网络安全工程项目建设和制度建设，逐步建立起我市电子政务网络与信息安全保障体系框架。
(六)人才队伍建设和保障
深化电子政务技术和管理人员的人事管理制度改革，进行公务员电子政务培训，对有关干部、公务员进行现代信息技术和电子政务应用能力的培训，确保建立起一支具有现代理念、掌握信息技术、熟练使用电子政务应用系统的公务员队伍；鼓励全市各级各部门采用各种形式利用专家学者、公司专才的智力资源，为电子政务建设和发展出谋划策；加强全市政府业务咨询和代理机构的培育，支持与电子政务专业咨询机构和合作，加强电子政务软课题的研究，利用第三方政府门户网站评估评比和部门电子政务绩效评估来推动电子政务建设；引入第三方咨询公司作为思想支撑体系，将企业营销的先进思想引入政府政务中，为政府政务进行战略指导和战略咨询，协助政府更好地推动电子政务，利用电子政务促进城市营销，提升城市品牌。
综上，可以看出义乌电子政务建设的主要任务和目标是建设和整合统一的电子政务网络、建设和完善重点业务系统、规划和开发重要政务信息资源、完善电子政务标准化体系、建立电子政务网络与信息安全保障体系、加强电子政务人才队伍建设等，而完成这些主要任务和目标，最根本的是要理顺全市的电子政务工作机制。管理体制是电子政务走向制度化、规范化的重要保证，其中管理机构才是基础。只有确立了组织保障和统一的领导机构，才可能引导全市进行统一的规划，按照统筹规划、分步实施的原则顺利开展电子政务建设。
（作者系浙江省义乌市党政机关信息管理中心副主任）