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摘要：本文指出了老工业基地收入分配现状，提出了其对社会稳定的影响，并给出了相应的建议和对策。
关键词：收入差距；老工业基地；抚顺
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
一、老工业基地收入分配现状
1.低收入群体人数较多
由于国有企业转制，下岗分流，造成了大量下岗职工出现，以抚顺矿区为例，全矿区曾拥有全民集体职工16万人，占全市工业从业人员的一半以上，涉及职工家属45万人，占城市人口的三分之一以上，现煤矿企业职工数量已下降到3.4万人；矿区各集体企业与原单位脱钩后，335个独立法人已有310个关闭，下岗集体职工总数高达6万人之多。目前，全市下岗职工总数达到28万人，另外抚顺城镇居民最低生活保障线人数17.7万人。下岗职工总数和城镇居民最低生活保障线人数均列辽宁省各市首位。如此之多的低收入人群成为阻碍我市经济健康发展和影响社会和谐稳定的重要因素。
2.不同经济类型之间、行业之间收入差距较大
从经济类型角度看，2011年，国有单位在岗职工工资35998元，集体单位在岗职工工资23082元，其他所有制单位在岗职工平均工资38522元。其他所有制单位平均工资分别高于国有、集体2524元和15440元。即使同一行业，由于经济类型不同，工资也有所不同，以制造业为例，同为从事制造业的职工，国有单位人均在岗工资高出集体单位14641元
从行业角度看，2011年，全市19个行业中，信息传输、计算机服务和软件、科学研究、技术服务和地质勘查、金融等行业的在岗工资水平高于全市平均水平，全市在岗职工平均水平较低的仍然是传统型行业，制造业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业等11个行业，其中住宿餐饮业最低，只有16807元。最高的比最低的高出41471元，相差3.5倍多。
3.社会保障能力较弱
抚顺在计划经济时期所形成的巨大产业工人队伍目前已经进入退休高峰，到2011年，全市企业离退休人员已高达31万人，占城镇人口的22%，部分企业长期停产，致使职工的养老保险费无力缴纳，企业养老保险累计资金缺口达27.5亿元，需要靠省财政借款、借用市财政国库资金和银行贷款及串用其他险种才勉强维持发放，另外全市厂办集体企业13.9万职工，以及799户困难企业、13万在职职工的医疗保险问题无法得到解决。此外，居民最低生活保障标准偏低，目前城市居民最低生活保障标准为330元/月，农村最低生活保障标准为1661元/年（仅为138元/月）。
二、收入分配状况对社会稳定的影响
1.贫困人口多造成社会结构不稳
在一个社会系统中，收入差距状况决定着社会的分层，进而决定着社会结构的类型。一般把一个社会分成高、中、低三个收入层次，如果一个社会穷人占多数，中产阶层和富人阶层的人占少数，我们把这种社会类型称之为“金字塔型”；这种社会结构容易出现社会矛盾甚至对立的局面，不利于社会稳定。从当前实际情况来看，全市28万下岗职工、17.7万低保线人口，贫困人口数量多，容易导致社会不稳定，已经成为我市经济发展的最大障碍。2010年，全市上访排在前三位的，分别是企业下岗职工工资问题，城市的动拆迁问题和农村土地征占问题，占信访总量的80%左右，平均每个月进京上访达300人次，这些都与我市低收入群体收入得不到保障甚至利益受到侵害造成，有些问题解决不好很容易发展成群体事件或突发事件。
2.收入差距过大影响劳动者素质提高
平等的接受教育的权力是社会稳定的重要前提。教育不平等意味着一部分社会成员失去接受教育的权力和机会。这是由于收入差距过大而造成的。接受教育的程度与收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的机会越多，接受教育的条件越优越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的机会越少，获得的收入水平也就越低。抚顺市目前劳动力数量多，但质量不高。抚顺市15岁以上人口中，不识字或识字很少的人，占同龄人口的11、6%，抚顺市每十万人口中拥有大学本科学历的964人、大学专科学历1932人、中专学历2327人、高中学历11811人、初中35784人、小学27103人，目前，全市150多万劳动力，如果都受到良好教育、具有较高文化素养，掌握现代科学技术，那么发展我市经济，使抚顺走在全国前列，前途是非常美好的。
三、推进收入分配改革，缩小收入差距的建议
1.继续做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提
很好蛋糕的前提必须是蛋糕足够大，足够分，从2008年到2011年，我们的GDP分别是662亿，724亿，870亿，1127亿。地方政府一般预算收入分别是45.2亿，53.8亿，81.3亿，106.5亿；而同期的鞍山GDP分别是1608亿元，1915，2200亿，2444亿，地方政府一般预算收入分别是160亿，123亿，180亿，208亿，可以说抚顺无论是GDP还是政府一般预算收入都不及鞍山的一半，经济总量偏小是我们面对的严重问题，与此同时，由于抚顺长期肩负着解决棚户区改造的民生重任，多年来形成的地方政府债务负担也较重，今后10多年时间里，每年仅向开发银行还贷的本金和利息就高达1.6亿，经济总量小和地方政府债务增加是导致我们工资总体水平偏低的一个重要原因。因此，抚顺经济发展的首要问题还是增加经济总量。我们需要优化经济结构，以投资为主拉动经济快速增长。
2.抓好就业是解决我们收入差距之根本
我们的主要收入差距不是表现在城乡差距，也不是行业差距，更多的是就业群体的收入水平和贫困人口的收入水平之间的差距，我们28万下岗职工，17.7万低保线人口是我们分配领域面临的最大困难。就业问题直接关系到贫困及不平等，所以扩大就业、减少失业本身就是一种非常重要的调节居民收入差距的再分配手段。因此我们要优化就业结构，创造更多的就业岗位，鼓励那些可以广泛吸收就业的企业到抚顺投资，尤其要加快发展服务业，因为服务业是吸收就业空间最大的行业。
3.深化收入分配制度改革
政府要采取一系列调控措施缩小各经济类型、各行业间在岗职工工资收入差距，要严格按照“居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的原则保证工资收入的正常增长。在二次分配领域当中尤其要解决好社会保障问题，对于我们社保资金的巨大缺口，我们可以通过一些市场途径，拓宽融资渠道。切实加强对垄断企业的薪资监管，特别要关注分配过程中的公平，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，调节过高收入群体的收入水平，促进和谐社会建设。
总之，缩小收入差距是我们整个社会都必须面临的重要任务，也是我们经济发展过程中不可回避的问题，只有收入平等，社会才稳定。
关键词：收入差距；老工业基地；抚顺
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
一、老工业基地收入分配现状
1.低收入群体人数较多
由于国有企业转制，下岗分流，造成了大量下岗职工出现，以抚顺矿区为例，全矿区曾拥有全民集体职工16万人，占全市工业从业人员的一半以上，涉及职工家属45万人，占城市人口的三分之一以上，现煤矿企业职工数量已下降到3.4万人；矿区各集体企业与原单位脱钩后，335个独立法人已有310个关闭，下岗集体职工总数高达6万人之多。目前，全市下岗职工总数达到28万人，另外抚顺城镇居民最低生活保障线人数17.7万人。下岗职工总数和城镇居民最低生活保障线人数均列辽宁省各市首位。如此之多的低收入人群成为阻碍我市经济健康发展和影响社会和谐稳定的重要因素。
2.不同经济类型之间、行业之间收入差距较大
从经济类型角度看，2011年，国有单位在岗职工工资35998元，集体单位在岗职工工资23082元，其他所有制单位在岗职工平均工资38522元。其他所有制单位平均工资分别高于国有、集体2524元和15440元。即使同一行业，由于经济类型不同，工资也有所不同，以制造业为例，同为从事制造业的职工，国有单位人均在岗工资高出集体单位14641元
从行业角度看，2011年，全市19个行业中，信息传输、计算机服务和软件、科学研究、技术服务和地质勘查、金融等行业的在岗工资水平高于全市平均水平，全市在岗职工平均水平较低的仍然是传统型行业，制造业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业等11个行业，其中住宿餐饮业最低，只有16807元。最高的比最低的高出41471元，相差3.5倍多。
3.社会保障能力较弱
抚顺在计划经济时期所形成的巨大产业工人队伍目前已经进入退休高峰，到2011年，全市企业离退休人员已高达31万人，占城镇人口的22%，部分企业长期停产，致使职工的养老保险费无力缴纳，企业养老保险累计资金缺口达27.5亿元，需要靠省财政借款、借用市财政国库资金和银行贷款及串用其他险种才勉强维持发放，另外全市厂办集体企业13.9万职工，以及799户困难企业、13万在职职工的医疗保险问题无法得到解决。此外，居民最低生活保障标准偏低，目前城市居民最低生活保障标准为330元/月，农村最低生活保障标准为1661元/年（仅为138元/月）。
二、收入分配状况对社会稳定的影响
1.贫困人口多造成社会结构不稳
在一个社会系统中，收入差距状况决定着社会的分层，进而决定着社会结构的类型。一般把一个社会分成高、中、低三个收入层次，如果一个社会穷人占多数，中产阶层和富人阶层的人占少数，我们把这种社会类型称之为“金字塔型”；这种社会结构容易出现社会矛盾甚至对立的局面，不利于社会稳定。从当前实际情况来看，全市28万下岗职工、17.7万低保线人口，贫困人口数量多，容易导致社会不稳定，已经成为我市经济发展的最大障碍。2010年，全市上访排在前三位的，分别是企业下岗职工工资问题，城市的动拆迁问题和农村土地征占问题，占信访总量的80%左右，平均每个月进京上访达300人次，这些都与我市低收入群体收入得不到保障甚至利益受到侵害造成，有些问题解决不好很容易发展成群体事件或突发事件。
2.收入差距过大影响劳动者素质提高
平等的接受教育的权力是社会稳定的重要前提。教育不平等意味着一部分社会成员失去接受教育的权力和机会。这是由于收入差距过大而造成的。接受教育的程度与收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的机会越多，接受教育的条件越优越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的机会越少，获得的收入水平也就越低。抚顺市目前劳动力数量多，但质量不高。抚顺市15岁以上人口中，不识字或识字很少的人，占同龄人口的11、6%，抚顺市每十万人口中拥有大学本科学历的964人、大学专科学历1932人、中专学历2327人、高中学历11811人、初中35784人、小学27103人，目前，全市150多万劳动力，如果都受到良好教育、具有较高文化素养，掌握现代科学技术，那么发展我市经济，使抚顺走在全国前列，前途是非常美好的。
三、推进收入分配改革，缩小收入差距的建议
1.继续做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提
很好蛋糕的前提必须是蛋糕足够大，足够分，从2008年到2011年，我们的GDP分别是662亿，724亿，870亿，1127亿。地方政府一般预算收入分别是45.2亿，53.8亿，81.3亿，106.5亿；而同期的鞍山GDP分别是1608亿元，1915，2200亿，2444亿，地方政府一般预算收入分别是160亿，123亿，180亿，208亿，可以说抚顺无论是GDP还是政府一般预算收入都不及鞍山的一半，经济总量偏小是我们面对的严重问题，与此同时，由于抚顺长期肩负着解决棚户区改造的民生重任，多年来形成的地方政府债务负担也较重，今后10多年时间里，每年仅向开发银行还贷的本金和利息就高达1.6亿，经济总量小和地方政府债务增加是导致我们工资总体水平偏低的一个重要原因。因此，抚顺经济发展的首要问题还是增加经济总量。我们需要优化经济结构，以投资为主拉动经济快速增长。
2.抓好就业是解决我们收入差距之根本
我们的主要收入差距不是表现在城乡差距，也不是行业差距，更多的是就业群体的收入水平和贫困人口的收入水平之间的差距，我们28万下岗职工，17.7万低保线人口是我们分配领域面临的最大困难。就业问题直接关系到贫困及不平等，所以扩大就业、减少失业本身就是一种非常重要的调节居民收入差距的再分配手段。因此我们要优化就业结构，创造更多的就业岗位，鼓励那些可以广泛吸收就业的企业到抚顺投资，尤其要加快发展服务业，因为服务业是吸收就业空间最大的行业。
3.深化收入分配制度改革
政府要采取一系列调控措施缩小各经济类型、各行业间在岗职工工资收入差距，要严格按照“居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的原则保证工资收入的正常增长。在二次分配领域当中尤其要解决好社会保障问题，对于我们社保资金的巨大缺口，我们可以通过一些市场途径，拓宽融资渠道。切实加强对垄断企业的薪资监管，特别要关注分配过程中的公平，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，调节过高收入群体的收入水平，促进和谐社会建设。
总之，缩小收入差距是我们整个社会都必须面临的重要任务，也是我们经济发展过程中不可回避的问题，只有收入平等，社会才稳定。