领事被捕的法律是非

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  2013年12月12日,印度驻纽约副总领事、39岁的女外交官科布拉加德在纽约遭逮捕(当天获保释),美国检察机关指控其以欺骗手段为其女佣获取美国签证,虐待女佣,违反了美国的最低工资法。
  这个事件在印度和美国引起了轩然大波。印度朝野、各界人士和普通民众对印度外交官在美国遭逮捕无不义愤填膺。印度政府做出强烈反应,要求美方立即撤销此案并无条件道歉。同时,印方对美国驻印外交和领事机构实行报复,以对等原则逐一取消美方多年在印度享受的特权和优待。
  我们不考虑政治因素,只从法理的角度来思考。科布拉加德为了顺利办理女佣在美国的签证,她谎称要给予女佣美国最低工资,这的确是对美国政府的欺骗行为,也违反了美国的最低工资法。问题是科布拉加德属于印度外交官,她的行为是应按照美国法律还是按国际法来规范呢?下面我们看国际法是如何规定的。
  根据《日内瓦领事关系公约》,与外交官享有完全豁免的待遇不同,领事官员唯有执行领事职务的行为享有豁免;然而,接受国对于领事官员应表示适当尊重并应采取一切适当步骤,以防其人身自由或尊严受任何侵犯;除非犯有严重罪行,领事官员不得予以逮捕。另外,《日内瓦领事关系公约》第47条明确规定,“属于领事官员及领官雇员的私人服务人员,不受所在国的劳工法律规章的管辖。”也就是说,领事官员带来的家佣与一般在美国就业的外国人不同,前者不受美国劳动法的管辖。
  再说,印度政府对高级外交官雇用家佣提供津贴,让家佣持公务护照,也就是说,随外交官出国的家佣具有一定的政府雇员性质。因此,如果家佣与其雇主发生矛盾,尽管发生在国外,也应当受印度法律管辖。我们综合国际法的条文来看,科布拉加德的行为确实不属于领事职务的行为,但她的行为不属于美国国内法的管辖范围,而应属于印度国内法的管辖范围。美国检察机关的行为是狗逮耗子多此一举。
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