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[摘要]近年来，辽宁省的经济发展中一直存在能源消耗过度依赖煤炭、石油，产业结构不合理，缺乏有效的低碳技术研发以及推广激励机制等问题。随着国家“一带一路”倡议的提出，辽宁省的经济发展战略必须向低碳经济转移，制定相应的支持辽宁低碳经济发展的财政政策尤为关键。通过增加低碳财政投入、激励市场主体节能减排和制约市场主体高能耗的多层次的财政税收体系，促进辽宁低碳经济发展。
[关键词]“一带一路”；低碳经济；财政；问题；建议
[DOI]10.13939/i.cnki.zgsc.2018.20.050
“低碳经济”这一概念最初是在英国的能源白皮书中出现，发展低碳经济实际上是缓解环境恶化、完成减排目标的必然趋势。就目前而言，我国的碳排放总量在世界碳排放总量中占29%，居世界首位。在未来的工业发展中，我国的能源消耗量以及温室气体排放量还将会继续增加。因此面对这样的发展形势我国必须要大力倡导发展低碳经济。加强对促进低碳经济发展的财政政策研究具有非常重要的现实意义。
1 财政政策支持低碳经济发展的重要意义
低碳经济的发展需要财政政策的支持，主要考虑到以下三个方面的因素。首先是外部性因素。其主要是指单个消费或者是生产者的经济行为对社会上其他人福利的影响。外部性因素主要可以分为两类，一是正外部性；二是负外部性。所谓正外部性就是指提供公共产品，典型的就是城市绿化。负外部性就是指环境污染。低碳经济的外部性显示为，在低碳经济的外部效应发生之前，是没有任何交易行为发生的。其次，在当前的低碳经济发展中存在严重的产权缺失问题，这就导致事后补偿以及谈判等很难达成。最后是个人成本、个人收益和社会成本、社会收益的不对称。也就是说，在低碳经济的发展中，环境污染所产生的边际社会成本是要比碳排放企业的边际个人成本高的。外部性对于利益相关者是很不公平的，因此，有必要对外部性进行纠正，也就是通过外部性的内部化来解决这一问题。而目前纠正外部性的最有效的手段就是财政政策，这是一种基于政府机制的方法。
2 当前辽宁支持低碳经济发展财政政策存在的问题
2.1 目标定位不明确
现阶段辽宁省所推行的低碳经济发展方案还主要是在2009年颁布的《辽宁省应对气候变化实施方案》，这一方案的提出最初只是为了应对气候变化问题，其重点还是在于节能降耗，低碳经济所涉及的内容比较少。因此这就导致辽宁省在发展低碳经济时没有一个全方面的发展规划，在一些具体措施的执行过程中效果不是很好，与发展低碳经济的本质相背离，使财政政策点偏离。
2.2 资金投入不足
随着低碳经济的发展，很多新能源以及排污权交易等新兴行业也逐渐发展起来，这些行业多数都具有一定排他性。在这一类行业的发展中都需要政府财政的支持，但是辽宁省在这一方面的财政投入却明显不足，财政资金投入过低。而且从其投入项目上来看也多是集中在节能项目方面，对于一些新增的项目关注度不是很高。
2.3 环境税制不够完善
环境税制的不完善主要表现在两个方面，首先从国家层面来看，宏观的环境税制并不是很完善，现行的税收财政政策缺乏系统性，与环境相关的税种在衔接上存在很大问题。尤其是在碳税的征收上目前还存在较大的分歧，目前是处于缺位状态；其次是从地方层面来看，目前地方税收多数是集中在企业的节能减排方面，像是可再生能源开发、低碳技术应用都没有制定相应的税收优惠政策。对于高能耗、高污染以及高排放的企业也没有相关的政策约束。
2.4 没有系统的财政政策工具体系
现阶段，辽宁省在低碳经济的发展中还没有建立起相对完善的财政政策工具体系，主要的财政政策还是税收优惠以及财政补贴两个方面。在转移支付、政府采购、财政贴息担保等政策工具手段方面的建设并不是很完善，进而无法起到一定的引导作用。
3 “一带一路”背景下促进辽宁省低碳经济发展的建议
3.1 完善分税制体制增加地方财政支持
分税税制的实施在一定程度上缓解了我国财政体制实施中存在的各项矛盾，同时也有利于区域经济的协调发展。但是交易与现阶段事权的下移以及财权的上移等造成现阶段基层政府存在较大的财政困难，这也严重制约了我国经济发展模式的转型。为此必须要进一步地完善现行的分税税制体制，保证地方管理部门的财政。同时还要对中央与地方的税种加以区分，完善财政政策工具体系。
3.2 明确企业的发展目标定位
就目前来说，要想进一步提高能源企业效率，降低能源价格，最重要就是要提高民营企业的参与度，加强能源国企的改制。对此相关部门可以适当地放宽投资限制，积极鼓励民营资本以及外资的加入，加强对新能源的投资和开发。这样一方面可以减轻政府的财政负担，另一方面还能够引进新的资本。尽管近年来政府部门一直在鼓励民企和外企加入，但是效果并不是很好，这说明激励的力度还远远不够。除此之外，为促进节能环保事业的不断发展，国家相关部门需要制定政企分开和透明的市场定价制度，对于节能环保企业来说更需要抓住这一机遇，积极开拓市场，推动国家低碳战略服务的发展。另外，企业也可以借助于“一带一路”的政策平台来不断增强自身的信誉，利用政策扶持来缓解企业发展中的资金问题。
3.3 充分发挥“一个平台”“两个市场”的作用
所谓“一个平台”主要是指现阶段国际市场上的低碳设备、低碳产品以及低碳技术交易平台等。“一带一路”倡议下低碳经济的发展与实施离不开技术上的保障。因此辽宁省可以借助国外的相关机构，成立一个专门针对境内外低碳绿色技术方案以及交易的体系平台，借助于法律、经济以及社会等多种手段鼓励企业参与到自愿减排的体系中来。另外就是“两个市场”，其主要是指“一带”地域交易市场以及“一路”地域交易市场。辽宁省可以通过引入“一带一路”沿线国家的资源减排量、项目下的核证减排量以及境外投资者等进入辽宁省的碳交易平台，建立和发展适合自身发展的碳交易市场以及交易平台，从而提高省内的碳交易流动性和活跃度，促进低碳经济的发展。
3.4 进一步完善政府绿色采购标准
在低碳经济的发展中会涉及低碳产品的采购问题，目前，国外比较常用的一种采购手段就是政府采购。为有效协调各国的绿色采购，在2004年欧盟委员会就发布了“政府绿色采购手册”；另外，美国在这一方面的发展也比较早，其在1993年时就已经对政府机构的采购产品有明确的要求，必须要采购有“能源之星”标志的产品。为进一步促进低碳经济的发展，需要制定统一的低碳认证标准，使低碳采购清單、标准以及指南等更加科学合理，这样才能够对后期的低碳采购活动起到一定的指导作用。另外，随着低碳产品采购数量的不断增加，政府部门需要实行动态调整管理模式，建立完善的考评以及监督机制，保证各项采购政策的有效落实。
4 结论
总而言之，辽宁省在发展自身经济的同时必须积极响应国家的号召，将发展低碳经济作为缓解能源紧张以及全球气候变化的重要手段。针对我国“一带一路”所涉及的区域，要积极构建清洁能源利用以及清洁生产方式等新的生活模式，实现低碳、绿色经济的发展目标。为促进低碳经济发展的有序进行，相关部门必须给予必要的财政政策支持，针对低碳经济发展中存在的问题，有针对性地进行完善，要切实提高民营资本以及外资参与的积极性，有效推动低碳经济的良好发展。
[作者简介]张晓丹（1979—），女，汉族，辽宁辽阳人，研究生，硕士，经济师，研究方向：区域经济学。
[关键词]“一带一路”；低碳经济；财政；问题；建议
[DOI]10.13939/i.cnki.zgsc.2018.20.050
“低碳经济”这一概念最初是在英国的能源白皮书中出现，发展低碳经济实际上是缓解环境恶化、完成减排目标的必然趋势。就目前而言，我国的碳排放总量在世界碳排放总量中占29%，居世界首位。在未来的工业发展中，我国的能源消耗量以及温室气体排放量还将会继续增加。因此面对这样的发展形势我国必须要大力倡导发展低碳经济。加强对促进低碳经济发展的财政政策研究具有非常重要的现实意义。
1 财政政策支持低碳经济发展的重要意义
低碳经济的发展需要财政政策的支持，主要考虑到以下三个方面的因素。首先是外部性因素。其主要是指单个消费或者是生产者的经济行为对社会上其他人福利的影响。外部性因素主要可以分为两类，一是正外部性；二是负外部性。所谓正外部性就是指提供公共产品，典型的就是城市绿化。负外部性就是指环境污染。低碳经济的外部性显示为，在低碳经济的外部效应发生之前，是没有任何交易行为发生的。其次，在当前的低碳经济发展中存在严重的产权缺失问题，这就导致事后补偿以及谈判等很难达成。最后是个人成本、个人收益和社会成本、社会收益的不对称。也就是说，在低碳经济的发展中，环境污染所产生的边际社会成本是要比碳排放企业的边际个人成本高的。外部性对于利益相关者是很不公平的，因此，有必要对外部性进行纠正，也就是通过外部性的内部化来解决这一问题。而目前纠正外部性的最有效的手段就是财政政策，这是一种基于政府机制的方法。
2 当前辽宁支持低碳经济发展财政政策存在的问题
2.1 目标定位不明确
现阶段辽宁省所推行的低碳经济发展方案还主要是在2009年颁布的《辽宁省应对气候变化实施方案》，这一方案的提出最初只是为了应对气候变化问题，其重点还是在于节能降耗，低碳经济所涉及的内容比较少。因此这就导致辽宁省在发展低碳经济时没有一个全方面的发展规划，在一些具体措施的执行过程中效果不是很好，与发展低碳经济的本质相背离，使财政政策点偏离。
2.2 资金投入不足
随着低碳经济的发展，很多新能源以及排污权交易等新兴行业也逐渐发展起来，这些行业多数都具有一定排他性。在这一类行业的发展中都需要政府财政的支持，但是辽宁省在这一方面的财政投入却明显不足，财政资金投入过低。而且从其投入项目上来看也多是集中在节能项目方面，对于一些新增的项目关注度不是很高。
2.3 环境税制不够完善
环境税制的不完善主要表现在两个方面，首先从国家层面来看，宏观的环境税制并不是很完善，现行的税收财政政策缺乏系统性，与环境相关的税种在衔接上存在很大问题。尤其是在碳税的征收上目前还存在较大的分歧，目前是处于缺位状态；其次是从地方层面来看，目前地方税收多数是集中在企业的节能减排方面，像是可再生能源开发、低碳技术应用都没有制定相应的税收优惠政策。对于高能耗、高污染以及高排放的企业也没有相关的政策约束。
2.4 没有系统的财政政策工具体系
现阶段，辽宁省在低碳经济的发展中还没有建立起相对完善的财政政策工具体系，主要的财政政策还是税收优惠以及财政补贴两个方面。在转移支付、政府采购、财政贴息担保等政策工具手段方面的建设并不是很完善，进而无法起到一定的引导作用。
3 “一带一路”背景下促进辽宁省低碳经济发展的建议
3.1 完善分税制体制增加地方财政支持
分税税制的实施在一定程度上缓解了我国财政体制实施中存在的各项矛盾，同时也有利于区域经济的协调发展。但是交易与现阶段事权的下移以及财权的上移等造成现阶段基层政府存在较大的财政困难，这也严重制约了我国经济发展模式的转型。为此必须要进一步地完善现行的分税税制体制，保证地方管理部门的财政。同时还要对中央与地方的税种加以区分，完善财政政策工具体系。
3.2 明确企业的发展目标定位
就目前来说，要想进一步提高能源企业效率，降低能源价格，最重要就是要提高民营企业的参与度，加强能源国企的改制。对此相关部门可以适当地放宽投资限制，积极鼓励民营资本以及外资的加入，加强对新能源的投资和开发。这样一方面可以减轻政府的财政负担，另一方面还能够引进新的资本。尽管近年来政府部门一直在鼓励民企和外企加入，但是效果并不是很好，这说明激励的力度还远远不够。除此之外，为促进节能环保事业的不断发展，国家相关部门需要制定政企分开和透明的市场定价制度，对于节能环保企业来说更需要抓住这一机遇，积极开拓市场，推动国家低碳战略服务的发展。另外，企业也可以借助于“一带一路”的政策平台来不断增强自身的信誉，利用政策扶持来缓解企业发展中的资金问题。
3.3 充分发挥“一个平台”“两个市场”的作用
所谓“一个平台”主要是指现阶段国际市场上的低碳设备、低碳产品以及低碳技术交易平台等。“一带一路”倡议下低碳经济的发展与实施离不开技术上的保障。因此辽宁省可以借助国外的相关机构，成立一个专门针对境内外低碳绿色技术方案以及交易的体系平台，借助于法律、经济以及社会等多种手段鼓励企业参与到自愿减排的体系中来。另外就是“两个市场”，其主要是指“一带”地域交易市场以及“一路”地域交易市场。辽宁省可以通过引入“一带一路”沿线国家的资源减排量、项目下的核证减排量以及境外投资者等进入辽宁省的碳交易平台，建立和发展适合自身发展的碳交易市场以及交易平台，从而提高省内的碳交易流动性和活跃度，促进低碳经济的发展。
3.4 进一步完善政府绿色采购标准
在低碳经济的发展中会涉及低碳产品的采购问题，目前，国外比较常用的一种采购手段就是政府采购。为有效协调各国的绿色采购，在2004年欧盟委员会就发布了“政府绿色采购手册”；另外，美国在这一方面的发展也比较早，其在1993年时就已经对政府机构的采购产品有明确的要求，必须要采购有“能源之星”标志的产品。为进一步促进低碳经济的发展，需要制定统一的低碳认证标准，使低碳采购清單、标准以及指南等更加科学合理，这样才能够对后期的低碳采购活动起到一定的指导作用。另外，随着低碳产品采购数量的不断增加，政府部门需要实行动态调整管理模式，建立完善的考评以及监督机制，保证各项采购政策的有效落实。
4 结论
总而言之，辽宁省在发展自身经济的同时必须积极响应国家的号召，将发展低碳经济作为缓解能源紧张以及全球气候变化的重要手段。针对我国“一带一路”所涉及的区域，要积极构建清洁能源利用以及清洁生产方式等新的生活模式，实现低碳、绿色经济的发展目标。为促进低碳经济发展的有序进行，相关部门必须给予必要的财政政策支持，针对低碳经济发展中存在的问题，有针对性地进行完善，要切实提高民营资本以及外资参与的积极性，有效推动低碳经济的良好发展。
[作者简介]张晓丹（1979—），女，汉族，辽宁辽阳人，研究生，硕士，经济师，研究方向：区域经济学。