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【摘 要】对高校非经营性国有资产管理中存在的问题进行分析，为构建科学、规范、实用的高校非经营性国有资产管理新体制提出切实可行的措施，以有效防止高校国有资产流失，实现国有资产保值。
【关键词】高校 非经营性国有资产 管理 创新
【中图分类号】 G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2015）12C-0096-02
高校的非经营性资产是高校国有资产的重要组成部分，它不直接参与生产和流通，是不直接参与生产经营活动，不以营利为目的，主要用于高校开展专业业务活动及辅助活动等占有和使用的，所有权属于国家的，能以货币计量的经济资源。这部分资产不具有增值性，只要求其安全、完整和有效使用。高校非经营性国有资产包括用于高校教学、科研的资产和高校各职能部门为教学、科研服务的各种国有资产。当前高校非经营性国有资产管理基本处于无偿占用的状态，同时没有特定的监督部门，使高校非经营性国有资产的日常管理问题逐渐凸显。
一、高校非经营性国有资产管理中存在的问题
（一）产权归属不清晰，经营性与非经营性之间的界限模糊。资产的管理制度不完善，缺乏必要的使用、维护和保养规定。非经营性资产转为经营性资产时双方的权利义务不明确等诸多方面都存在问题。如高校利用财政无偿划拨的资金投资建设或购买的土地、房屋、设备设施等实物资产，存在着严重的账实不符现象，如不计提减值准备、无形资产不计价入账等。高校非经营性资产转为经营资产后，运营效益低下，产权收益不明确。学校作为该部分资产的产权所有者对其在运营中的监督和管理不到位。
（二）审查监督机制不健全，管理体系不完善。首先，归口管理部门在资产的使用过程中，大多没有明确专门负责资产审查监督的机构和人员，即使有专门的审查监督机构和人员，其职责和权限也不明确。其次，高校的非经营性国有资产由于无偿使用，导致其使用效率降低下。再次，归口管理部门的领导或资产管理员都不是专业人员，致使非经营性国有资产的管理不到位，只重视使用，忽视监管和维修、养护等，出现问题又难以问责。最后，由于学校与各部门间的权责不明晰，致使有些非经营性国有资产的用途被人为改变，用于经营性目的。甚至有些被转借或出租，利用高校教学科研资产开展对外有偿服务或合作办学等，获取收益后部门自行留用。
（三）使用效率低下，发挥不了应有的作用。由于高校非经营性资产的管理部门只有资产使用权，没有资产处置权限，也不承担任何的使用成本，导致高校的使用部门对资产的管理不关心、不重视，也不关注资产的完好状态及使用效率。更有甚者出现如下现象：使用部门间争设备、争资金;受赠的资产不入账;设备闲置在某个地方无人管理;想用的人无设备可用，不需用的人占有着设备不用;损坏的设备长期闲置无人问津等，致使非经营性国有资产管理混乱、利用率低下。
（四）高校非经营性国有资产流失较严重。当前，高校非经营性国有资产流失较严重，主要表现在以下几方面：一是仪器设备等的重复购置导致有限资源浪费而造成的间接资产流失。二是非经营性的资产改变用途，转化为以经营为目的，但是转化后的经营性资产却不能被很好地利用，造成流失。三是非经营性国有资产因管理、维护、使用不当等，导致提前处置或低价处置，造成流失。四是财务管理不规范，如财务管理的计划控制和支出控制制度的缺乏或执行的不规范等，造成非经营性国有资产流失。
二、高校非经营性国有资产管理创新策略
为了切实防止高校国有资产的不断流失，有必要创新高校非经营性国有资产管理，可从以下几方面着手进行：
（一）严格界定高校非经营性国有资产的产权。既然高校的非经营性国有资产归国家所有，是学校从事教学、科研、生产等各项工作的物质保障，高校就应该严格界定非经营性国有资产与经营性国有资产的界限，明确两者之间的关系，为进一步健全产权登记、建立并完善高校非经营性国有资产管理的新方法、新体制奠定坚实的基础，同时为解决非经营性国有资账实不符、产权不清、权责不明等问题提供保障。
（二）建立并完善高校非经营性国有资产管理的方法和制度。各高校非经营性国有资产的来源大体相同，大多来源于财政拨款，但由于各高校的非经营性国有资产的规模、管理机构设置、管理方法和手段等均不相同，所以在全国统一的法律法规及规章制度的基础上，各高校还应结合自身的资产管理特点，制定适合本校非经营性国有资产管理特点的内部管理制度，以便进一步详细具体地对国有资产实施管理，明确各层次管理者的责任。
（三）设立或完善高校国有资产管理专门机构。在明晰高校非经营性与经营性国有资产权责归属的前提下，高校应该设立一个专职的国有资产管理部门，来履行高校管理国有资产的职能。已经设立国有资产管理专门机构的高校，需要在现有管理体制基础上进一步改革和创新管理体制，完善管理方法，真正按照资产类别、资产性质和资产使用部门的不同，采取切实有效的方法和措施对其非经营性国有资产进行维护和管理，切实承担起应有的责任，确保非经营性国有资产的保值。
（四）建立并完善高校非经营性国有资产转为经营性国有资产的审查审核机制。高校资产管理部门要同时承担经营性和非经营性国有资产的管理职责，随着高校后勤产业化改革的进程，非经营性国有资产转化为经营性的部分越来越多。在转化过程中往往存在着审批制度不健全，审批手续不规范、不齐全的问题，致使非经营性国有资产与经营性国有资产界限不清、管理不到位、使用效率低下、资产流失等各种各样的问题。鉴于此，有必要建立和完善高校非经营性国有资产转为经营性国有资产的审查审核机制，全面掌握资产转化的总量及产权界限，强化资产转移前、转移中、转移后的全过程管理，促使高校合理配置资源。
（五）充分发挥财务监管作用，防止国有资产减值和流失。高校财务部门承担着国有资产管理的重要责任，全面发挥高校的财务监管作用对防止国有资产流失至关重要。财务部门在资产购置方面要严格控制购买规模和支付的金额，履行严格的资产验收入库手续和报账制度。在资产的日常核算过程中，财务会计部门不但要设置资产核算的各种总账，还要设置相关的明细分类账，实现对国有资产的总、分类管理。此外，通过设置辅助账，记录资产的来源、价值、使用部门、完好状态及管理责任人等信息，明确管理责任。在国有资产从非经营性向经营性转移时，及时办理转账手续。在非经营性国有资产处置时，应按市场价格转让或聘请专业的资产评估机构对拟处置的资产进行价值评估，按市场价或评估价处置资产，也可以有效防止国有资产流失。此外，高校的国有资产在核算方面已经进行了较大的改革，如国定资产开始计提折旧，无形资产进行了价值摊销，但总体而言资产的计价还是采用账面价值计量。随着市场经济的发展，国有资产的价值也在不断变化，因此，建议财政部再次修订《高等学校会计制度》时能够引入公允价值对高校资产进行价值计量，有效防止国有资产的流失。
（六）全面提升高校相关人员的资产管理能力。高校资产管理相关人员作为非经营性国有资产分配者和管理者，必须有较强的管理意识和管理能力，才能确保非经营性国有资产安全、完整、利用率高、保值、不流失。因此，在资产管理人员配备上，应严格审查和把关，尽可能配备精明强干、管理意识强和有专业管理能力的人员作为资产管理人员。高校应定期对资产管理人员进行培训，提高管理人员保护国有资产的意识，加强维护高校资产合法权益的自觉性。
总之，针对当前高校资产管理中发现的诸多问题，加强和完善高校非经营性国有资产管理体制，既是高校的一项重要工作，也是加强国有资产管理不可或缺的重要一环。因此，创新高校非经营性国有资产管理，全面提高高校非经营性国有资产管理质量、改进资产使用效益、防止国有资产流失具有十分重要的现实意义。
【参考文献】
[1]房子琪.高校资产管理模式研究——基于帕累托改进理论[J].南昌教育学院学报，2012（12）
[2]李华军，邹富发，张玉磊.基于绩效视角的高校固定资产管理模式研究[J].会计之友，2011（6）
[3]刘小可.行政事业单位国有资产监管问题研究[J].河南科技，2012（15）
【作者简介】张春妍（1972- ），女，黑龙江哈尔滨人，天津农学院审计处。
（责编 王 一）
【关键词】高校 非经营性国有资产 管理 创新
【中图分类号】 G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2015）12C-0096-02
高校的非经营性资产是高校国有资产的重要组成部分，它不直接参与生产和流通，是不直接参与生产经营活动，不以营利为目的，主要用于高校开展专业业务活动及辅助活动等占有和使用的，所有权属于国家的，能以货币计量的经济资源。这部分资产不具有增值性，只要求其安全、完整和有效使用。高校非经营性国有资产包括用于高校教学、科研的资产和高校各职能部门为教学、科研服务的各种国有资产。当前高校非经营性国有资产管理基本处于无偿占用的状态，同时没有特定的监督部门，使高校非经营性国有资产的日常管理问题逐渐凸显。
一、高校非经营性国有资产管理中存在的问题
（一）产权归属不清晰，经营性与非经营性之间的界限模糊。资产的管理制度不完善，缺乏必要的使用、维护和保养规定。非经营性资产转为经营性资产时双方的权利义务不明确等诸多方面都存在问题。如高校利用财政无偿划拨的资金投资建设或购买的土地、房屋、设备设施等实物资产，存在着严重的账实不符现象，如不计提减值准备、无形资产不计价入账等。高校非经营性资产转为经营资产后，运营效益低下，产权收益不明确。学校作为该部分资产的产权所有者对其在运营中的监督和管理不到位。
（二）审查监督机制不健全，管理体系不完善。首先，归口管理部门在资产的使用过程中，大多没有明确专门负责资产审查监督的机构和人员，即使有专门的审查监督机构和人员，其职责和权限也不明确。其次，高校的非经营性国有资产由于无偿使用，导致其使用效率降低下。再次，归口管理部门的领导或资产管理员都不是专业人员，致使非经营性国有资产的管理不到位，只重视使用，忽视监管和维修、养护等，出现问题又难以问责。最后，由于学校与各部门间的权责不明晰，致使有些非经营性国有资产的用途被人为改变，用于经营性目的。甚至有些被转借或出租，利用高校教学科研资产开展对外有偿服务或合作办学等，获取收益后部门自行留用。
（三）使用效率低下，发挥不了应有的作用。由于高校非经营性资产的管理部门只有资产使用权，没有资产处置权限，也不承担任何的使用成本，导致高校的使用部门对资产的管理不关心、不重视，也不关注资产的完好状态及使用效率。更有甚者出现如下现象：使用部门间争设备、争资金;受赠的资产不入账;设备闲置在某个地方无人管理;想用的人无设备可用，不需用的人占有着设备不用;损坏的设备长期闲置无人问津等，致使非经营性国有资产管理混乱、利用率低下。
（四）高校非经营性国有资产流失较严重。当前，高校非经营性国有资产流失较严重，主要表现在以下几方面：一是仪器设备等的重复购置导致有限资源浪费而造成的间接资产流失。二是非经营性的资产改变用途，转化为以经营为目的，但是转化后的经营性资产却不能被很好地利用，造成流失。三是非经营性国有资产因管理、维护、使用不当等，导致提前处置或低价处置，造成流失。四是财务管理不规范，如财务管理的计划控制和支出控制制度的缺乏或执行的不规范等，造成非经营性国有资产流失。
二、高校非经营性国有资产管理创新策略
为了切实防止高校国有资产的不断流失，有必要创新高校非经营性国有资产管理，可从以下几方面着手进行：
（一）严格界定高校非经营性国有资产的产权。既然高校的非经营性国有资产归国家所有，是学校从事教学、科研、生产等各项工作的物质保障，高校就应该严格界定非经营性国有资产与经营性国有资产的界限，明确两者之间的关系，为进一步健全产权登记、建立并完善高校非经营性国有资产管理的新方法、新体制奠定坚实的基础，同时为解决非经营性国有资账实不符、产权不清、权责不明等问题提供保障。
（二）建立并完善高校非经营性国有资产管理的方法和制度。各高校非经营性国有资产的来源大体相同，大多来源于财政拨款，但由于各高校的非经营性国有资产的规模、管理机构设置、管理方法和手段等均不相同，所以在全国统一的法律法规及规章制度的基础上，各高校还应结合自身的资产管理特点，制定适合本校非经营性国有资产管理特点的内部管理制度，以便进一步详细具体地对国有资产实施管理，明确各层次管理者的责任。
（三）设立或完善高校国有资产管理专门机构。在明晰高校非经营性与经营性国有资产权责归属的前提下，高校应该设立一个专职的国有资产管理部门，来履行高校管理国有资产的职能。已经设立国有资产管理专门机构的高校，需要在现有管理体制基础上进一步改革和创新管理体制，完善管理方法，真正按照资产类别、资产性质和资产使用部门的不同，采取切实有效的方法和措施对其非经营性国有资产进行维护和管理，切实承担起应有的责任，确保非经营性国有资产的保值。
（四）建立并完善高校非经营性国有资产转为经营性国有资产的审查审核机制。高校资产管理部门要同时承担经营性和非经营性国有资产的管理职责，随着高校后勤产业化改革的进程，非经营性国有资产转化为经营性的部分越来越多。在转化过程中往往存在着审批制度不健全，审批手续不规范、不齐全的问题，致使非经营性国有资产与经营性国有资产界限不清、管理不到位、使用效率低下、资产流失等各种各样的问题。鉴于此，有必要建立和完善高校非经营性国有资产转为经营性国有资产的审查审核机制，全面掌握资产转化的总量及产权界限，强化资产转移前、转移中、转移后的全过程管理，促使高校合理配置资源。
（五）充分发挥财务监管作用，防止国有资产减值和流失。高校财务部门承担着国有资产管理的重要责任，全面发挥高校的财务监管作用对防止国有资产流失至关重要。财务部门在资产购置方面要严格控制购买规模和支付的金额，履行严格的资产验收入库手续和报账制度。在资产的日常核算过程中，财务会计部门不但要设置资产核算的各种总账，还要设置相关的明细分类账，实现对国有资产的总、分类管理。此外，通过设置辅助账，记录资产的来源、价值、使用部门、完好状态及管理责任人等信息，明确管理责任。在国有资产从非经营性向经营性转移时，及时办理转账手续。在非经营性国有资产处置时，应按市场价格转让或聘请专业的资产评估机构对拟处置的资产进行价值评估，按市场价或评估价处置资产，也可以有效防止国有资产流失。此外，高校的国有资产在核算方面已经进行了较大的改革，如国定资产开始计提折旧，无形资产进行了价值摊销，但总体而言资产的计价还是采用账面价值计量。随着市场经济的发展，国有资产的价值也在不断变化，因此，建议财政部再次修订《高等学校会计制度》时能够引入公允价值对高校资产进行价值计量，有效防止国有资产的流失。
（六）全面提升高校相关人员的资产管理能力。高校资产管理相关人员作为非经营性国有资产分配者和管理者，必须有较强的管理意识和管理能力，才能确保非经营性国有资产安全、完整、利用率高、保值、不流失。因此，在资产管理人员配备上，应严格审查和把关，尽可能配备精明强干、管理意识强和有专业管理能力的人员作为资产管理人员。高校应定期对资产管理人员进行培训，提高管理人员保护国有资产的意识，加强维护高校资产合法权益的自觉性。
总之，针对当前高校资产管理中发现的诸多问题，加强和完善高校非经营性国有资产管理体制，既是高校的一项重要工作，也是加强国有资产管理不可或缺的重要一环。因此，创新高校非经营性国有资产管理，全面提高高校非经营性国有资产管理质量、改进资产使用效益、防止国有资产流失具有十分重要的现实意义。
【参考文献】
[1]房子琪.高校资产管理模式研究——基于帕累托改进理论[J].南昌教育学院学报，2012（12）
[2]李华军，邹富发，张玉磊.基于绩效视角的高校固定资产管理模式研究[J].会计之友，2011（6）
[3]刘小可.行政事业单位国有资产监管问题研究[J].河南科技，2012（15）
【作者简介】张春妍（1972- ），女，黑龙江哈尔滨人，天津农学院审计处。
（责编 王 一）