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碎片化的产生机理在于过度专业化而导致的部门分立。不同于西方背景下的碎片化，我国城区治理的碎片化困局具有其特殊性，其生成机理更多体现的是一种复合型的生成机理，不仅有其内生}生，同时还派生于中国特殊国情背景下的行政管理体制，具体表现为城区治理与农村治理的同构化、城区治理的事权与财权的不对等、常规治理的低效率与运动式治理的常态化等。