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摘要： 道路状况的好坏直接影响一个地区的经济发展状况，被称为是经济发展的先行官。 在新时期，如何加強路政管理，怎样依法保护路产、路权确保公路完好畅通，成了路政管理部门的主要任务，也是公路事业发展所迫切需要的。本文结合实际的工作经验，对当前路政管理工作中存在的困难与问题进行简要分析，并对如何完善路政管理、依法治路给出了自己的观点。
关键词：路政管理；问题；对策
中图分类号：U418文献标识码： A
路是国家的公益性基础设施，路政状况的好坏是交通行业关注的重点。在国民经济、社会发展、国防建设和对外开放中具有十分重要的作用，是提高人民生活质量的必备条件。由于社会主义市场经济的不断发展，人们的商品经济观念也逐渐增强，公路遭受人为的侵害日益严重，在经济利益的驱使下，一些法制观念淡薄的人，建非法建筑物占用路产或者在一些路面内形成集市贸易；倾倒垃圾和建筑废料的现象屡禁不止；超限运输等威胁着公路的完好度以及公路事业的安全、畅通发展。因此，组建和拥有一支专业化正规化的公路路政管理队伍，加强路政管理就显得尤为重要和迫切。
一、当今路政管理现状
道路状况是衡量一个国家文明程度的重要标志之一。公路发展水平的高低是衡量一个国家和地区经济发展与社会进步的一个重要标准。当今的路政管理状况为管理机构设置数量与路产内容相脱节。
路产包括有形的和无形的路产，路政管理的内容包括了公路的各个方面，既有公路实体，还有附着于公路上的权利等。由于路产种类很多，所以在管理上存在一定的困难。对于公路管理机构，存在层级不分明，流通性不强的问题；路路政管理组织实行的是四级管理的体制，交通主管部门在有县级以上地方人民政府才有设置，乡级及其以下的地区是不设交通主管部门的，有相当一部分的路政管理机构，在接受委托后并不积极执行或者使用不正当的职权，因为这样的路政管理机构不具有行政主体的资格，不必承担责任，所以滋生了其懈怠的想法；交通主管部门会擅自委托职权，造成相当部分不具有该资质的机构获得路政管理权。
二、路政管理中存在的问题分析
1.内部机制不够完善和健全
路政体制是路政管理活动的主要承担者，职能常常决定着体制，目前我国的路政管理体制在很多方面存在不一致性，而且机构的名目繁多，性质一样的机构名称却不同。各省市的路政行业发展上极不平衡。一个地区通常会设有负责管理国省道公路的路政队伍，又有负责县乡公路管理的地方路政队伍，但是在现行的路政管理体制中，存在的最大缺陷就是很多路政队伍不具备执法主体的资格，在执法中不能形成多层次、全方位的管理模式。
2.路政执法人员素质高低层次不一
执法人员素质的不同在实际中不利于队伍的正规执法，很多人员都是从各个部门抽调过来的，合凑在一个部门，所以会造成执法人员文化水平和业务素质参差不齐。很多人都是在一边学习、一边工作。他们对法律知识的理解很肤浅，他们在逻辑推理与办案上明显表现的经验不足，因此无法让被管理者信服，在执法的过程中也会出现程序不合法、执法文书不规范和事实认定不准确等错误。此外还有个别执法人员在思想观念和执法行为上还存在着背离社会主义思想道德和职业道德规范的现象。在路政执法队伍中就是因为有这样的害群之马，从而严重地影响了路政执法队伍的形象，少数人在职业道德中有所缺失，见利忘义，损公肥私的行为时有发生，以权谋私现象在一定程度上仍然存在。
3.路政管理的对象问题
公路的所有权归国家所有，国家对交通主管部门授权，让其进行路产管理，公路所有权分为占有权，使用权，收益权，处分权，四者缺一不可，这四个部分可以分别归属于不同权利人。但是在实际的工作过程中，有些交通主管部门出现越权现象。在某些地方的路政管理中，这四种权限在归属上混乱现象严重，甚至有些部门妄加干预。出现公路用地、搭接公路经营、城市道路大部分被路边经营性商铺占用等现象都是因为对公路使用权的滥用而造成的。
4.超限运输现象严重
由于车辆超限运输，很多危险路段经常发生交通事故。首先，有些运输企业和个体运输户为了个人利益，私自改装车辆，完全不顾公路和桥梁的承载能力。超限运输不仅会严重破坏路面结构层，更严重的是会减少公路的使用寿命。
三、路政管理的对策研究
1.依法行政，增强文明服务意识
政执法人员不论级别高低，都要认真学习有关公路的法律、法规和路政管理业务理论，积极参加相关的人员培训，掌握好路政方面的业务知识，增强执法素质、提高执法能力。在依法治路、保护路产、维护路权的过程中.路政人员要做好本职工作，自觉地完成党和政府交代的工作，公路行业的管理过程中树立良好工作风气。要认真按照《交通行政执法职业道德基本规范》和《路政员守则》的宗旨和要求去执法。路政人员在路政管理过程中要秉公执法，服务上要热情周到，文明执法，制止和杜绝吃、喝、拿、要的腐败现象。路政人员必须规范执法行为，打造一支“廉洁、高效”的路政执法队伍，塑造文明服务的新形象。
2.提高服务人员的工作的灵活性和全面性
为了弥补高速公路等服务区出现的提供服务的不足问题，需要培养大量固定的工作人员和路政巡查员，这样，在很大程度上就会满足车辆和行人的路况要求。增设足够数量的路政巡查车，这些巡查车不仅要配备规定的用具器材，还要其他用具和装备，如医药箱、灭火器等，这样在有紧急意外事件发生后可以立即进行抢险救援工作。增加服务人员的全面性服务，在紧急救援中共同作战，出现重大路况问题时各中队和工种间团结合作，齐心协力，不仅能把国家和群众的生命财产损失降到最低，而且还能增进路政管理队伍和公安交警的交流，增强相互间的了解和信任。
3.开展宣传教育活动，营造依法治路的氛围
要做好路政管理工作，积极深入的开展宣传好法律、法规是一项重要的保证。要大家都遵守法律法规，前提的要知法，只有公众都知晓并且熟悉法律常识，增强法律意识，才能真正的达到法律的效果和作用。在新时期，我们要持久的加强《公路法》、《路政管理条例》等法规的宣传力度，认真贯彻好这些法律法规的精髓，通过形式多样、主体鲜明、方式灵活的宣传活动，轰轰烈烈地把公路管理和法律知识传到千家万户，使其得到广泛的了解，从而提高自身立法护路的自觉性。
四、总结：
公路事业是一个重要的桥梁，该行业直接面向全社会，面向人民群众，对社会经济发展和提高人民群众的生活水平有着密切的关联。为促进国民经济的加快发展，促进地区经济水平的提高，大力发展公路事业、提高公路的技术含量、发挥公路应有的作用就要依靠路政的管理和法律的执行。而且路政队伍素质的高低影响到交通部门行政能力的执行，关系到道路的通行能力。此外，完善公路等立法程序的制度，加强执法力度也是使路政管理在法制的轨道上正常运行。
参考文献：
[1]张卓.作浅谈提高路政管理水平的基本措施田[J].黑龙江科技信息，2006（8）.
[2]黄俐华.关于提高公路路政管理水平的若干思考[J].内蒙古大学学报，2007（4）.
[3]殷建普.探析当前公路路政管理存在的难点及对策[J].企业家天地，2008（3）.
关键词：路政管理；问题；对策
中图分类号：U418文献标识码： A
路是国家的公益性基础设施，路政状况的好坏是交通行业关注的重点。在国民经济、社会发展、国防建设和对外开放中具有十分重要的作用，是提高人民生活质量的必备条件。由于社会主义市场经济的不断发展，人们的商品经济观念也逐渐增强，公路遭受人为的侵害日益严重，在经济利益的驱使下，一些法制观念淡薄的人，建非法建筑物占用路产或者在一些路面内形成集市贸易；倾倒垃圾和建筑废料的现象屡禁不止；超限运输等威胁着公路的完好度以及公路事业的安全、畅通发展。因此，组建和拥有一支专业化正规化的公路路政管理队伍，加强路政管理就显得尤为重要和迫切。
一、当今路政管理现状
道路状况是衡量一个国家文明程度的重要标志之一。公路发展水平的高低是衡量一个国家和地区经济发展与社会进步的一个重要标准。当今的路政管理状况为管理机构设置数量与路产内容相脱节。
路产包括有形的和无形的路产，路政管理的内容包括了公路的各个方面，既有公路实体，还有附着于公路上的权利等。由于路产种类很多，所以在管理上存在一定的困难。对于公路管理机构，存在层级不分明，流通性不强的问题；路路政管理组织实行的是四级管理的体制，交通主管部门在有县级以上地方人民政府才有设置，乡级及其以下的地区是不设交通主管部门的，有相当一部分的路政管理机构，在接受委托后并不积极执行或者使用不正当的职权，因为这样的路政管理机构不具有行政主体的资格，不必承担责任，所以滋生了其懈怠的想法；交通主管部门会擅自委托职权，造成相当部分不具有该资质的机构获得路政管理权。
二、路政管理中存在的问题分析
1.内部机制不够完善和健全
路政体制是路政管理活动的主要承担者，职能常常决定着体制，目前我国的路政管理体制在很多方面存在不一致性，而且机构的名目繁多，性质一样的机构名称却不同。各省市的路政行业发展上极不平衡。一个地区通常会设有负责管理国省道公路的路政队伍，又有负责县乡公路管理的地方路政队伍，但是在现行的路政管理体制中，存在的最大缺陷就是很多路政队伍不具备执法主体的资格，在执法中不能形成多层次、全方位的管理模式。
2.路政执法人员素质高低层次不一
执法人员素质的不同在实际中不利于队伍的正规执法，很多人员都是从各个部门抽调过来的，合凑在一个部门，所以会造成执法人员文化水平和业务素质参差不齐。很多人都是在一边学习、一边工作。他们对法律知识的理解很肤浅，他们在逻辑推理与办案上明显表现的经验不足，因此无法让被管理者信服，在执法的过程中也会出现程序不合法、执法文书不规范和事实认定不准确等错误。此外还有个别执法人员在思想观念和执法行为上还存在着背离社会主义思想道德和职业道德规范的现象。在路政执法队伍中就是因为有这样的害群之马，从而严重地影响了路政执法队伍的形象，少数人在职业道德中有所缺失，见利忘义，损公肥私的行为时有发生，以权谋私现象在一定程度上仍然存在。
3.路政管理的对象问题
公路的所有权归国家所有，国家对交通主管部门授权，让其进行路产管理，公路所有权分为占有权，使用权，收益权，处分权，四者缺一不可，这四个部分可以分别归属于不同权利人。但是在实际的工作过程中，有些交通主管部门出现越权现象。在某些地方的路政管理中，这四种权限在归属上混乱现象严重，甚至有些部门妄加干预。出现公路用地、搭接公路经营、城市道路大部分被路边经营性商铺占用等现象都是因为对公路使用权的滥用而造成的。
4.超限运输现象严重
由于车辆超限运输，很多危险路段经常发生交通事故。首先，有些运输企业和个体运输户为了个人利益，私自改装车辆，完全不顾公路和桥梁的承载能力。超限运输不仅会严重破坏路面结构层，更严重的是会减少公路的使用寿命。
三、路政管理的对策研究
1.依法行政，增强文明服务意识
政执法人员不论级别高低，都要认真学习有关公路的法律、法规和路政管理业务理论，积极参加相关的人员培训，掌握好路政方面的业务知识，增强执法素质、提高执法能力。在依法治路、保护路产、维护路权的过程中.路政人员要做好本职工作，自觉地完成党和政府交代的工作，公路行业的管理过程中树立良好工作风气。要认真按照《交通行政执法职业道德基本规范》和《路政员守则》的宗旨和要求去执法。路政人员在路政管理过程中要秉公执法，服务上要热情周到，文明执法，制止和杜绝吃、喝、拿、要的腐败现象。路政人员必须规范执法行为，打造一支“廉洁、高效”的路政执法队伍，塑造文明服务的新形象。
2.提高服务人员的工作的灵活性和全面性
为了弥补高速公路等服务区出现的提供服务的不足问题，需要培养大量固定的工作人员和路政巡查员，这样，在很大程度上就会满足车辆和行人的路况要求。增设足够数量的路政巡查车，这些巡查车不仅要配备规定的用具器材，还要其他用具和装备，如医药箱、灭火器等，这样在有紧急意外事件发生后可以立即进行抢险救援工作。增加服务人员的全面性服务，在紧急救援中共同作战，出现重大路况问题时各中队和工种间团结合作，齐心协力，不仅能把国家和群众的生命财产损失降到最低，而且还能增进路政管理队伍和公安交警的交流，增强相互间的了解和信任。
3.开展宣传教育活动，营造依法治路的氛围
要做好路政管理工作，积极深入的开展宣传好法律、法规是一项重要的保证。要大家都遵守法律法规，前提的要知法，只有公众都知晓并且熟悉法律常识，增强法律意识，才能真正的达到法律的效果和作用。在新时期，我们要持久的加强《公路法》、《路政管理条例》等法规的宣传力度，认真贯彻好这些法律法规的精髓，通过形式多样、主体鲜明、方式灵活的宣传活动，轰轰烈烈地把公路管理和法律知识传到千家万户，使其得到广泛的了解，从而提高自身立法护路的自觉性。
四、总结：
公路事业是一个重要的桥梁，该行业直接面向全社会，面向人民群众，对社会经济发展和提高人民群众的生活水平有着密切的关联。为促进国民经济的加快发展，促进地区经济水平的提高，大力发展公路事业、提高公路的技术含量、发挥公路应有的作用就要依靠路政的管理和法律的执行。而且路政队伍素质的高低影响到交通部门行政能力的执行，关系到道路的通行能力。此外，完善公路等立法程序的制度，加强执法力度也是使路政管理在法制的轨道上正常运行。
参考文献：
[1]张卓.作浅谈提高路政管理水平的基本措施田[J].黑龙江科技信息，2006（8）.
[2]黄俐华.关于提高公路路政管理水平的若干思考[J].内蒙古大学学报，2007（4）.
[3]殷建普.探析当前公路路政管理存在的难点及对策[J].企业家天地，2008（3）.