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《中华人民共和国种子法》和《四川省农作物管理条例》都对农作物品种适宜种植区域作出了法律规定。特别是2006年9月28日四川省十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议对《四川省农作物管理条例》进行第二次修订后，更具有真对性，对种子选育、生产、经营、使用、推广、管理的法律规范更加明确清晰，可操作性更强，推进了种子产业化进程，提高了对种子行业的管理水平。尤其是明确了品种适宜种植区域的法律地位，提升了法律责任，从而降低了种子在生产中的使用风险，是我省粮食安全的法律保障。《中华人民共和国种子法》第十六条 通过国家级审定的主要农作物品种和主要林木良种由国务院農业、林业行政主管部门公告，可以在全国适宜的生态区域推广；通过省级审定的主要农作物品种和主要林木良种由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门公告，可以在本行政区域内适宜的生态区域推广；相邻省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域，经所在省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门同意后可以引种。《四川省农作物管理条例》 第七条 有下列情形的品种，不得经营、推广：（一）应当审定而未经审定通过的；（二）未经同意引种的；（三）审定通过或者同意引种但不在适宜种植区域内的；（四）省级以上农业行政主管部门公告停止使用的。这两条法律对品种的适宜种植区域作出明确而科学的界定，是品种经营、推广、使用的法律依据。《四川省农作物管理条例》第三条 违反本条例第七条规定之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以 1万元以上5万元以下罚款。在近年的执法实践和生产中遇到了诸多问题，必须按照现有法律法规，采取相应的对策，才能既严格执法又确保生产用种安全，保证粮食安全。
一、执行农作物品种适宜种植区域在执法实践和生产中遇到的问题
1.适宜我县高海拔山区种植的粳型常规稻品种极少，而且市场上无种子销售。查验1985—2010年四川省审定的312个水稻品种中只有合系30、高原粳1、2号、昌米011、凉籼三号、合系22-2、香粳2号等8个品种适宜在我县高海拔地区种植，但农作物第五批就批准停止合系30品种使用。这些品种大多数都是2001年以前审定的，而近年来适宜的新品种通过审定少。查验1985—2010年国家审定的545个水稻品种中，没有适宜在我县高海拔地区种植的品种。更为困难的是市场上根本没有通过国审或川审适宜在我县高海拔地区种植的水稻品种销售。生产使用和市场上销售的全部是云南省的品种，其中：楚粳系列品种目前5个，以楚粳27、28、29号等，高产优质稳产，深受农户欢迎；合系系列品种4个，目前以合系22—2、24、39等高产优质稳产；合计近10个品种。这些品种在1995—2010年的生产中未发生种子质量纠纷。
2.适宜种植区域包含我县的合法品种在生产中同样出现问题。2007、09年我县气候稍有反常，水稻抽穗扬花期遇到一般性的低温阴雨，一些品种在正常种植区域都表现出结实率低，空秕率高的问题，引起较多的种子质量纠纷。 出现问题品种有岗优527、宜香99e—4、Q优2号、协优63、内香2924、内香8518等，结实率2.12%～60.8%，最低是Q优2号、协优63、内香2924个别区域结实率均在10%以下。抗逆性强的品种岗优22、汕优63、Ⅱ优838、岗优725、金优725、宜香2292、Ⅱ优9号、Ⅱ优63等品种表现较好结实正常。
3.适宜种植区域包含我县的优质经济效益好的品种极少，不能满足农户之需。适宜种植区域不包含我县的早春鲜食玉米品种穗甜1号、金非、超甜玉米、黄豆品种日本三号，意选一号四季豆种和蓝山长白苦瓜种以及茄子种（散装）。是农民自己留种选育或而自发的，我县市场不予销售；但因产量高、品质优，经济收入高，特别受消费者欢迎，外销市场销路好，经济效益好，市场上金非1号每千克比其他品种的鲜玉米售价高0.5～1.0元，每亩增收600～1200元；黄豆品种日本三号以其产量高，耐长途运输，是外销的优良品种，外销商只收购该品种，市场上每千克比其他品种的鲜黄豆售价高0.8～1.2元，每亩增收560～840元；农户仍然要种植，意选一号四季豆外销北京，苦瓜、茄子销路非常好。采取各种手段，通过各种渠道购买，以上品种仍有较大面积种植。
4.个别审定品种适宜种植区域含混不清，无法界定。执法实践中遇到的和审定公告查验到的典型情况有：玉米掖单19，适宜种植区域为黄淮海夏玉米区，东北、华北春玉米区和部分南方玉米去种植；掖单13适宜种植区域为有效积温2650℃以上的玉米区种植。小麦绵阳11号，适宜种植区域为长江上游中上水肥地区种植。以上品种适宜种植区域模糊，没有准确限定，执法检查中无法操作，是粮食安全的潜在威胁。
5.《中华人民共和国种子法》颁布以前就已经种植的适宜种植区域不包含我县的品种，多年实践证明丰产稳产适合我县的品种。我县农户1999年就开始种植的早春鲜食玉米品种17单交，以其产量高，既可鲜食又可作饲料，耐长途运输，市场上虽然无销售，仍有一定的种植面积。1999年就开始种植的玉米会单4号即可作早春玉米又可作夏玉米，以其耐瘠薄，抽穗扬花期抗干旱，稳产而深受我县山区中底肥水条件地区的农户喜爱，市场上虽然无销售，仍有较大的种植面积。
6.企业擅自扩大适宜种植区域。个别企业惟利是图，为了推销自己的种子，在标签上擅自扩大适宜种植区域，误导使用者。如豫玉22有的企业的适宜种植区域包含西南地区，而审定公告根本不包含西南地区。
二、产生这些问题的原因分析
1.我县特殊的地域和气候是产生这些问题的客观原因。我县是由两省三州五县各划一块拼凑而成的，由云南省楚雄州永仁县、丽江州华平县；四川省凉山州的德昌县和会理县盐源县的部分乡镇交合而成。故此，具有两省的生态特征，地形地貌复杂，海拔从980～3447m，相对高差达2467m，气候垂直分布十分明显，分布着特别不同的生态区，小气候变化大，有十里不同天的民谚。故就形成了对品种多型性、抗逆性、抗病性、适应性要求严格的客观现实。
2.种植户只追求高产优质高效，法律意识、风险意识淡薄是出现问题的主观原因之一。我县是早市蔬菜基地县，农产品必须销路好、品质优、效益高，才能改善和提高生活水平。效益高的品种种植户就趋之若骛，不惜价高，不择手段购买。
3.极个别种子经营者惟利是图见利忘义法律意识淡薄暗中销售，逃避监管是产生问题的主观原因之二。部分农户对自己认为好品种的强烈需求，使极个别经营者铤而走险，暗中采取只售种不开据发票，申明不负责任的方式暗中销售。
三、对策探讨
品种的适宜种植区域是品种经营区域和销售种植地域的法律界限；是保证农作物丰产稳产，保证国家粮食安全的法律手段，在种子管理中必须严格执行。根据《中华人民共和国种子法》及相关法律法规针对出现的问题，结合生产实际，采取以下对策，确保严格按照适宜种植区域经营推广种植，消除农业生产中的安全隐患。
1.认真贯彻执行宣传培训《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农技推广法》及相关法律法规。保证生产中使用的品种具有先进性和适用性，并且在适宜种植区域内。《中华人民共和国农技推广法》第十九条 向农业生产者推广的农业技术，必须在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性。向农业生产者推广未在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性的农业技术，给农业劳动者造成损失的，应当承担民事赔偿责任，直接责任的主管人员和其他直接责任人员可以由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分。《四川省农作物管理条例》 第七条等都是新品种经营推广销售使用的法律依据，必须使经营者、推广者、使用者学法、知法、懂法，依法经营、依法推广、依法购种，自觉抵制非适宜种植区域的品种。培训种子经营者强化依法经营、诚信经营、降低经营风险的意识，从源头上堵住非适宜种植区域的品种进入市场。培训种子使用者发动群众，不够买非适宜种植区域的品种，让其失去市场，同时维护自身的合法权利。
2.提高品种审定标准，降低品种退出标准，建立缺陷品种告知制度，确保新品种在适宜种植区域内不出问题或少出问题。近年来审定品种虽然很多，但质量有所下降，凸显一些新问题。特别应该提高品种的抗逆性、抗病性、适应性标准，通过审定的品种就应该象汕优63、岗优22和海禾1号等品种一样抗病性强、适应性广、长久不衰，经得起历史的检验。现在品种生命周期很短，有的品种只是昙花一现；品种带病成上升趋势，杂交稻恶苗病越来越多。降低品种的退出标准，凡是生产中出现问题或有隐患的品种一律退出。建议将所有适宜种植区域含混不清的品种立即退出市场，刎出潜在风险。
3.规范引种，降低费用，优化程序；成立区域性品种审定委员会。解决必须使用高产优质高效，经长期种植实践证明适合本地区种植的品种。而适宜种植区域又不包含本辖区品种的合法性，为生产上提供丰产稳产优质、农户欢迎的品种，使执法管理切合实际，服务“三农”。
4.统一规范适宜种植区域的写作方式、方法。应做到简明、规范、确定，便于执法界定，提高执法检查的可操作性；应当标注不能越区种植的警示，提醒不要购买越区销售的品种，引导农户购种，减少农户盲目购种。
5.加强新品种的引进、试验、示范、展示，严格考评指导农户购种。品种的特征特性，必须经过一个气象周期，才能准确地表现出来，新品种必须在不同生态区进行2—3年的试验示范展示，每年组织各方面的专家进行综合考评，筛选出适合本地区的优秀品种。农业行政主管部门以文件的形式，推荐第二年度的主推品种，搭配品种；指导农户购种，减少农户盲目购种，降低生产风险；规范经营者进种，净化种子市场。
6.严格执法检查，坚决查处销售非适宜种植区域品种的经营者。加大市场监管力度，对销售非适宜种植区域品种的经营者，发现一个，查处一个，而且必须从严、从重、从快处理，以杜绝非适宜种植区域新品种的销售。
7.严格种子经营者的备案审查。特别是严肃销售品种名录的严格把关，对销售品种名录含有非适宜种植区域品种的经营者不予登记备案，必须整改合格后，方能登记备案。在做委托发芽查测时是审查非适宜种植区域品种的好机会，凡不适宜种植区域的品种不做发芽查测拒之于市场之外。如有以上情况出现要求经营者立即退还厂方，不以推广销售。
一、执行农作物品种适宜种植区域在执法实践和生产中遇到的问题
1.适宜我县高海拔山区种植的粳型常规稻品种极少，而且市场上无种子销售。查验1985—2010年四川省审定的312个水稻品种中只有合系30、高原粳1、2号、昌米011、凉籼三号、合系22-2、香粳2号等8个品种适宜在我县高海拔地区种植，但农作物第五批就批准停止合系30品种使用。这些品种大多数都是2001年以前审定的，而近年来适宜的新品种通过审定少。查验1985—2010年国家审定的545个水稻品种中，没有适宜在我县高海拔地区种植的品种。更为困难的是市场上根本没有通过国审或川审适宜在我县高海拔地区种植的水稻品种销售。生产使用和市场上销售的全部是云南省的品种，其中：楚粳系列品种目前5个，以楚粳27、28、29号等，高产优质稳产，深受农户欢迎；合系系列品种4个，目前以合系22—2、24、39等高产优质稳产；合计近10个品种。这些品种在1995—2010年的生产中未发生种子质量纠纷。
2.适宜种植区域包含我县的合法品种在生产中同样出现问题。2007、09年我县气候稍有反常，水稻抽穗扬花期遇到一般性的低温阴雨，一些品种在正常种植区域都表现出结实率低，空秕率高的问题，引起较多的种子质量纠纷。 出现问题品种有岗优527、宜香99e—4、Q优2号、协优63、内香2924、内香8518等，结实率2.12%～60.8%，最低是Q优2号、协优63、内香2924个别区域结实率均在10%以下。抗逆性强的品种岗优22、汕优63、Ⅱ优838、岗优725、金优725、宜香2292、Ⅱ优9号、Ⅱ优63等品种表现较好结实正常。
3.适宜种植区域包含我县的优质经济效益好的品种极少，不能满足农户之需。适宜种植区域不包含我县的早春鲜食玉米品种穗甜1号、金非、超甜玉米、黄豆品种日本三号，意选一号四季豆种和蓝山长白苦瓜种以及茄子种（散装）。是农民自己留种选育或而自发的，我县市场不予销售；但因产量高、品质优，经济收入高，特别受消费者欢迎，外销市场销路好，经济效益好，市场上金非1号每千克比其他品种的鲜玉米售价高0.5～1.0元，每亩增收600～1200元；黄豆品种日本三号以其产量高，耐长途运输，是外销的优良品种，外销商只收购该品种，市场上每千克比其他品种的鲜黄豆售价高0.8～1.2元，每亩增收560～840元；农户仍然要种植，意选一号四季豆外销北京，苦瓜、茄子销路非常好。采取各种手段，通过各种渠道购买，以上品种仍有较大面积种植。
4.个别审定品种适宜种植区域含混不清，无法界定。执法实践中遇到的和审定公告查验到的典型情况有：玉米掖单19，适宜种植区域为黄淮海夏玉米区，东北、华北春玉米区和部分南方玉米去种植；掖单13适宜种植区域为有效积温2650℃以上的玉米区种植。小麦绵阳11号，适宜种植区域为长江上游中上水肥地区种植。以上品种适宜种植区域模糊，没有准确限定，执法检查中无法操作，是粮食安全的潜在威胁。
5.《中华人民共和国种子法》颁布以前就已经种植的适宜种植区域不包含我县的品种，多年实践证明丰产稳产适合我县的品种。我县农户1999年就开始种植的早春鲜食玉米品种17单交，以其产量高，既可鲜食又可作饲料，耐长途运输，市场上虽然无销售，仍有一定的种植面积。1999年就开始种植的玉米会单4号即可作早春玉米又可作夏玉米，以其耐瘠薄，抽穗扬花期抗干旱，稳产而深受我县山区中底肥水条件地区的农户喜爱，市场上虽然无销售，仍有较大的种植面积。
6.企业擅自扩大适宜种植区域。个别企业惟利是图，为了推销自己的种子，在标签上擅自扩大适宜种植区域，误导使用者。如豫玉22有的企业的适宜种植区域包含西南地区，而审定公告根本不包含西南地区。
二、产生这些问题的原因分析
1.我县特殊的地域和气候是产生这些问题的客观原因。我县是由两省三州五县各划一块拼凑而成的，由云南省楚雄州永仁县、丽江州华平县；四川省凉山州的德昌县和会理县盐源县的部分乡镇交合而成。故此，具有两省的生态特征，地形地貌复杂，海拔从980～3447m，相对高差达2467m，气候垂直分布十分明显，分布着特别不同的生态区，小气候变化大，有十里不同天的民谚。故就形成了对品种多型性、抗逆性、抗病性、适应性要求严格的客观现实。
2.种植户只追求高产优质高效，法律意识、风险意识淡薄是出现问题的主观原因之一。我县是早市蔬菜基地县，农产品必须销路好、品质优、效益高，才能改善和提高生活水平。效益高的品种种植户就趋之若骛，不惜价高，不择手段购买。
3.极个别种子经营者惟利是图见利忘义法律意识淡薄暗中销售，逃避监管是产生问题的主观原因之二。部分农户对自己认为好品种的强烈需求，使极个别经营者铤而走险，暗中采取只售种不开据发票，申明不负责任的方式暗中销售。
三、对策探讨
品种的适宜种植区域是品种经营区域和销售种植地域的法律界限；是保证农作物丰产稳产，保证国家粮食安全的法律手段，在种子管理中必须严格执行。根据《中华人民共和国种子法》及相关法律法规针对出现的问题，结合生产实际，采取以下对策，确保严格按照适宜种植区域经营推广种植，消除农业生产中的安全隐患。
1.认真贯彻执行宣传培训《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农技推广法》及相关法律法规。保证生产中使用的品种具有先进性和适用性，并且在适宜种植区域内。《中华人民共和国农技推广法》第十九条 向农业生产者推广的农业技术，必须在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性。向农业生产者推广未在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性的农业技术，给农业劳动者造成损失的，应当承担民事赔偿责任，直接责任的主管人员和其他直接责任人员可以由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分。《四川省农作物管理条例》 第七条等都是新品种经营推广销售使用的法律依据，必须使经营者、推广者、使用者学法、知法、懂法，依法经营、依法推广、依法购种，自觉抵制非适宜种植区域的品种。培训种子经营者强化依法经营、诚信经营、降低经营风险的意识，从源头上堵住非适宜种植区域的品种进入市场。培训种子使用者发动群众，不够买非适宜种植区域的品种，让其失去市场，同时维护自身的合法权利。
2.提高品种审定标准，降低品种退出标准，建立缺陷品种告知制度，确保新品种在适宜种植区域内不出问题或少出问题。近年来审定品种虽然很多，但质量有所下降，凸显一些新问题。特别应该提高品种的抗逆性、抗病性、适应性标准，通过审定的品种就应该象汕优63、岗优22和海禾1号等品种一样抗病性强、适应性广、长久不衰，经得起历史的检验。现在品种生命周期很短，有的品种只是昙花一现；品种带病成上升趋势，杂交稻恶苗病越来越多。降低品种的退出标准，凡是生产中出现问题或有隐患的品种一律退出。建议将所有适宜种植区域含混不清的品种立即退出市场，刎出潜在风险。
3.规范引种，降低费用，优化程序；成立区域性品种审定委员会。解决必须使用高产优质高效，经长期种植实践证明适合本地区种植的品种。而适宜种植区域又不包含本辖区品种的合法性，为生产上提供丰产稳产优质、农户欢迎的品种，使执法管理切合实际，服务“三农”。
4.统一规范适宜种植区域的写作方式、方法。应做到简明、规范、确定，便于执法界定，提高执法检查的可操作性；应当标注不能越区种植的警示，提醒不要购买越区销售的品种，引导农户购种，减少农户盲目购种。
5.加强新品种的引进、试验、示范、展示，严格考评指导农户购种。品种的特征特性，必须经过一个气象周期，才能准确地表现出来，新品种必须在不同生态区进行2—3年的试验示范展示，每年组织各方面的专家进行综合考评，筛选出适合本地区的优秀品种。农业行政主管部门以文件的形式，推荐第二年度的主推品种，搭配品种；指导农户购种，减少农户盲目购种，降低生产风险；规范经营者进种，净化种子市场。
6.严格执法检查，坚决查处销售非适宜种植区域品种的经营者。加大市场监管力度，对销售非适宜种植区域品种的经营者，发现一个，查处一个，而且必须从严、从重、从快处理，以杜绝非适宜种植区域新品种的销售。
7.严格种子经营者的备案审查。特别是严肃销售品种名录的严格把关，对销售品种名录含有非适宜种植区域品种的经营者不予登记备案，必须整改合格后，方能登记备案。在做委托发芽查测时是审查非适宜种植区域品种的好机会，凡不适宜种植区域的品种不做发芽查测拒之于市场之外。如有以上情况出现要求经营者立即退还厂方，不以推广销售。