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电磁波传播特性决定低频段组网的投资成本远低于高频段组网，目前，2G用户规模持续降低，而4G用户规模迅猛增长，物联网的应用需求也迅速增加，需按照网络负荷以及业务承载特点逐步减少2G网络占用的低频段频谱，支持4G网络甚至4．5G物联网网络的规模建设。重点讨论了如何清退2G频率，2G清退后频率如何规划才能保证现有2G用户的使用感知，针对2G网络的语音、数据业务如何配置不同的频率复用方案．以及4G网络能否承载2G迁移来的业务，并且保障用户的业务需求及使用感知的问题。