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摘要：改革开放至今，我国对公路管理事业单位开展了积极的改革和创新，主要从它的制度和组织体系两个方面进行积极的变革，制度体系实质上就是指公路管理事业单位的一系列改革，其中最重要的改革就是公路事业单位会计制度。文章主要对公路养护管理事业单位会计制度改革中的问题和对策来进行相关论述和研究。
关键词：公路养护事业单位；会计制度；改革；问题与对策
公路管理事业单位一直在进行必要的改革，随着改革的推进，公路管理事业单位的会计制度也在逐步的推进和发展，例如会计制度的核查计算方法、财务的收支管理、资金的投入来源等都在不断优化，只有不断经过革新和发展，公路管理事业单位会计制度才能适应新时期下的要求，所以在我国事业单位改革的大趋势下，对公路养护管理事业单位会计制度进行更进一步的分析和探究是十分具有现实意义的。
一、当前我国公路管理事业单位会计制度改革中存在的问题
（一）会计核查和计算的基础适用范围小
根据国家对公路管理事业单位相关的规定和要求，会计核查和计算基础应该是收付实现制，其实指的就是在进行账务统计时要采用现金的实际收入和支付作为会计核算的根据，需要注意一点，支出必须是实际花的钱不是支出多少算多少。因此这也就造成了公路管理事业单位只能在所有现金真正收付后才能进行相关的会计核算，这样势必会导致事业单位中财务的资金流动、盈利和损失量和收支平衡不能及时反映出来。这种制度的局限性主要体现在以下几个方面：1、对超过一年的公路项目，虽然当期巳发生但是有的还没有交付的部分资金按收付实现制将不会做账务会计核算，从而将造成资金核算与实际情况不符合。2、按收付实现制会使经常性支出和资本性支出划分不清，使这些资产的监管失控；3、收付实现制下，对于未来由各种不确定性因素形成的一些资金收支失调没有做一个评估和预测，因此其中因为未知事情给企业带来财务风险会不被察觉。
（二）会计项目的设置不恰当
2008年，根据国家对实施成品油价格和税费改革的相关规定，政府偿还二级公路贷款慢慢就会被取缔，这个政策实施之后，因为政府财政转移支付和国家统一集中支付的实施，目前的公路管理事业单位中的一些会计项目就失去了作用，不能适应我国财政资金管理变革的要求，所以有的会计项目就要被取消，然后开展一些必要的重装。政府还贷公路要向政府债务性公路转型。2014年，根据国务院43号文件的规定和要求，当前我国政府还贷公路的存量债务，应当归类为地方政府专项债务，并且其未来建设发展属于通过发行专项债券融资的范畴，相应纳入政府性基金预算管理。藉此，随着国务院43号文的出台，在我国发展了30多年的政府还贷公路模式将完成历史使命，需要向政府债务性公路转型，“贷款修路、收费还贷”的筹融资机制必须要政府性债务“借、用、还”相统一的管理机制转型。
（三）会计具体事务处理存在不足
1. 会计目标定位方面。由于我国特殊的国情，正在处于经济转型期，导致了比较复杂的经济环境。一方面，由于一批国有企业经营不善，甚至导致了国有资产的大量流失，资不抵债，国家决定进行国有企业改革，实现现代企业制度，将原来的厂长责任制改为公司制，使得产权关系得到进一步明晰，一改原来模糊的委托与受托关系，明确了经济责任。所以这样的经济环境就与受托责任学派的产生背景具有了一定的相似之处。另一方面，我国要实现社会主义市场经济，把企业推向市场，在经营管理中存在很多的问题，这些问题会远远多于计划经济时期。股份制企业的出现，企业提供的会计信息不再只是仅仅提供给国家或者企业的所有者了，还得提供给那些潜在的投资者，甚至是相关的政府职能部门，但是会计信息到底应该提供给谁，已经没有了原来那么明确的指向，又变得比较模糊，这就给如何定位会计目标带来了一定的困难。
2. 负债透支方面。公路养护会计制度尚不能够真实科学的反映出其实际的资产负债情况，无法真正的督促资产负债管理工作效率的提高，不能够发挥降低财务风险的目标。事业单位的融资问题主要采用的是银行借款，要是贷巨额款势必会产生很高的银行贷款利息，这样肯定会使公路管理事业单位背上巨大的还款债务风险和潜在威胁。
3. 成本收入方面。《事业单位会计准则》规定：“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”从具体的事情上看，经营和非经营的业务区分起来看起来不是那么的简单，其中产生的经济费用不容易科学分配，这样就导致公路管理事业单位对于成本和收入预算不能全面客观的开展。同时超过一年的项目工程成本核查和计算缺乏完整性，项目工程的盈损情况只有在所有工作完成之后才能体现出来。所以就不能对项目成本管理中凸显的一些问题及时发现和处理，因此就不能利用相关的对策解决出现的问题，使成本升高，事业单位的效益出现亏损。
（四）会计内部控制制度不完善
进入二十一世纪以后，公路事业在急剧发展，这就造成了会计内部控制制度的制定要求和内容相对比较落后，制度的制定和设计范围比较狭窄，实际操作性不是太大，有些相关事业部门甚至都没有设置一个显示项目工程经营管理的相关会计制度体系，管理中在财务方面缺乏必要的控制措施。我国在公路发展事业上是不遗余力的大力投入，故而使得相关公路管理机构拥有了很多的公路建设资产。不知不觉在公路资产的经营管理方面慢慢地突出了一些问题和不足。比如正在施工建设的公路工程项目的资产因为管理疏忽造成资金被盗被不当利用，使整个工程蒙受巨大损失，本该收取的账目出现了很多无名的账款，非法使用后挪用相关资金等等，这些问题都说明了公路资产没有达到真正的专款专用。这种种现象都在提醒相关公路部门机构增大监管力度，完善会计内部控制制度来妥善处理。还有一点就是会计内部控制制度执行力比较薄弱，公路管理事业单位相关负责人缺乏对财务会计的重视，从而使得制度的执行力欠缺，趋向于一种形式化东西，缺乏监督力，内部控制制度仅仅是纸上谈兵，没有实际效果，从而使得制度束之高阁。
关键词：公路养护事业单位；会计制度；改革；问题与对策
公路管理事业单位一直在进行必要的改革，随着改革的推进，公路管理事业单位的会计制度也在逐步的推进和发展，例如会计制度的核查计算方法、财务的收支管理、资金的投入来源等都在不断优化，只有不断经过革新和发展，公路管理事业单位会计制度才能适应新时期下的要求，所以在我国事业单位改革的大趋势下，对公路养护管理事业单位会计制度进行更进一步的分析和探究是十分具有现实意义的。
一、当前我国公路管理事业单位会计制度改革中存在的问题
（一）会计核查和计算的基础适用范围小
根据国家对公路管理事业单位相关的规定和要求，会计核查和计算基础应该是收付实现制，其实指的就是在进行账务统计时要采用现金的实际收入和支付作为会计核算的根据，需要注意一点，支出必须是实际花的钱不是支出多少算多少。因此这也就造成了公路管理事业单位只能在所有现金真正收付后才能进行相关的会计核算，这样势必会导致事业单位中财务的资金流动、盈利和损失量和收支平衡不能及时反映出来。这种制度的局限性主要体现在以下几个方面：1、对超过一年的公路项目，虽然当期巳发生但是有的还没有交付的部分资金按收付实现制将不会做账务会计核算，从而将造成资金核算与实际情况不符合。2、按收付实现制会使经常性支出和资本性支出划分不清，使这些资产的监管失控；3、收付实现制下，对于未来由各种不确定性因素形成的一些资金收支失调没有做一个评估和预测，因此其中因为未知事情给企业带来财务风险会不被察觉。
（二）会计项目的设置不恰当
2008年，根据国家对实施成品油价格和税费改革的相关规定，政府偿还二级公路贷款慢慢就会被取缔，这个政策实施之后，因为政府财政转移支付和国家统一集中支付的实施，目前的公路管理事业单位中的一些会计项目就失去了作用，不能适应我国财政资金管理变革的要求，所以有的会计项目就要被取消，然后开展一些必要的重装。政府还贷公路要向政府债务性公路转型。2014年，根据国务院43号文件的规定和要求，当前我国政府还贷公路的存量债务，应当归类为地方政府专项债务，并且其未来建设发展属于通过发行专项债券融资的范畴，相应纳入政府性基金预算管理。藉此，随着国务院43号文的出台，在我国发展了30多年的政府还贷公路模式将完成历史使命，需要向政府债务性公路转型，“贷款修路、收费还贷”的筹融资机制必须要政府性债务“借、用、还”相统一的管理机制转型。
（三）会计具体事务处理存在不足
1. 会计目标定位方面。由于我国特殊的国情，正在处于经济转型期，导致了比较复杂的经济环境。一方面，由于一批国有企业经营不善，甚至导致了国有资产的大量流失，资不抵债，国家决定进行国有企业改革，实现现代企业制度，将原来的厂长责任制改为公司制，使得产权关系得到进一步明晰，一改原来模糊的委托与受托关系，明确了经济责任。所以这样的经济环境就与受托责任学派的产生背景具有了一定的相似之处。另一方面，我国要实现社会主义市场经济，把企业推向市场，在经营管理中存在很多的问题，这些问题会远远多于计划经济时期。股份制企业的出现，企业提供的会计信息不再只是仅仅提供给国家或者企业的所有者了，还得提供给那些潜在的投资者，甚至是相关的政府职能部门，但是会计信息到底应该提供给谁，已经没有了原来那么明确的指向，又变得比较模糊，这就给如何定位会计目标带来了一定的困难。
2. 负债透支方面。公路养护会计制度尚不能够真实科学的反映出其实际的资产负债情况，无法真正的督促资产负债管理工作效率的提高，不能够发挥降低财务风险的目标。事业单位的融资问题主要采用的是银行借款，要是贷巨额款势必会产生很高的银行贷款利息，这样肯定会使公路管理事业单位背上巨大的还款债务风险和潜在威胁。
3. 成本收入方面。《事业单位会计准则》规定：“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”从具体的事情上看，经营和非经营的业务区分起来看起来不是那么的简单，其中产生的经济费用不容易科学分配，这样就导致公路管理事业单位对于成本和收入预算不能全面客观的开展。同时超过一年的项目工程成本核查和计算缺乏完整性，项目工程的盈损情况只有在所有工作完成之后才能体现出来。所以就不能对项目成本管理中凸显的一些问题及时发现和处理，因此就不能利用相关的对策解决出现的问题，使成本升高，事业单位的效益出现亏损。
（四）会计内部控制制度不完善
进入二十一世纪以后，公路事业在急剧发展，这就造成了会计内部控制制度的制定要求和内容相对比较落后，制度的制定和设计范围比较狭窄，实际操作性不是太大，有些相关事业部门甚至都没有设置一个显示项目工程经营管理的相关会计制度体系，管理中在财务方面缺乏必要的控制措施。我国在公路发展事业上是不遗余力的大力投入，故而使得相关公路管理机构拥有了很多的公路建设资产。不知不觉在公路资产的经营管理方面慢慢地突出了一些问题和不足。比如正在施工建设的公路工程项目的资产因为管理疏忽造成资金被盗被不当利用，使整个工程蒙受巨大损失，本该收取的账目出现了很多无名的账款，非法使用后挪用相关资金等等，这些问题都说明了公路资产没有达到真正的专款专用。这种种现象都在提醒相关公路部门机构增大监管力度，完善会计内部控制制度来妥善处理。还有一点就是会计内部控制制度执行力比较薄弱，公路管理事业单位相关负责人缺乏对财务会计的重视，从而使得制度的执行力欠缺，趋向于一种形式化东西，缺乏监督力，内部控制制度仅仅是纸上谈兵，没有实际效果，从而使得制度束之高阁。