摘要 腐败是人类肌体上的一颗毒瘤,反腐倡廉是全社会共同的责任。包河区检察院多年来坚持反腐败要一切从源头开始治理的方针,积极探索预防工作的各种有效途径,利用协会平台,建立预防网络,扎实有效地开展预防工作,初步形成具有包河特色的预防职务犯罪工作机制,取得显著成绩。
　　关键词 腐败 职务犯罪 反腐倡廉
　　中图分类号:D926.3文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)11-243-02
　　
　　一、构筑网络机构,扎实做好协会日常基础工作
　　
　　社会大预防是发动社会参与预防职务犯罪的一种有效形式,为了构筑这一网络平台,2004年4月14日,由包河区预防职务犯罪领导小组发起,JAC集团、美菱集团、电力公司等66家会员单位组成的包河区预防职务犯罪协会正式成立。协会设有理事会、常务理事会机构,选举了会长、副会长等协会负责人职务,协会秘书处设在包河区检察院,秘书长由分管预防工作的副检察长担任,副秘书长分别由反贪局局长和预防科负责人担任,秘书处主管协会的全部日常工作。协会自成立以来,协会的领导同志和秘书处的工作人员,按照协会章程,兢兢业业做好协会每一项日常工作,为促进各会员单位预防职务犯罪工作的深入开展,作出不懈的努力。其做法主要有以下几个方面:一是创办协会内刊《预防动态》,内刊为双月刊,目前已发行八期,定期分发给各会员和有关单位。内刊主要设有“预防论坛”、“案件剖析”、“经验交流”、“工作简讯”等栏目,及时向会员反馈协会近期的预防工作动态,易发生职务犯罪行业的预防措施及会员之间好的预防工作经验和做法,协会内刊从发行之日起,就受到各会员的热烈欢迎和好评;二是针对当前社会易发生职务犯罪的行业和岗位,协会秘书处在会员单位开展预防调研活动。去年一开春,根据我院办理职务犯罪案件情况,在会员单位开展了国有企业人员如何加强预防职务犯罪,乡镇街道干部如何避免职务犯罪,重点工程建设中职务犯罪突出问题及预防对策等一系列调研活动。调研活动主要采取发放调查表和开座谈会的形式,多方收集第一手资料信息,并根据调查结果撰写调研文章,四篇调研文章最终全部被 省、市检察院采用,取得较好的调研成果;三是协会定期召开会议,加强预防工作。协会每年年初召开会长办公会议,制订协会年度工作计划,年末召开常务理事会,通报协会全年工作情况,同时每年召开一至两次会员座谈会,按照不同行业分期分批组织会员进行座谈,交流预防工作经验,协会工作人员适时进行预防工作指导;四是协会定期给会员征订预防报刊、杂志、书籍,提高会员预防工作能力。鉴于包河区预防职务犯罪协会是2004年刚刚成立,预防职务犯罪工作又是一门新型的领域,许多会员对此了解不深不透,预防工作开展无从下手。针对这种情况,协会给会员征订全年《检察日报》、《检察风云》、《廉政风云》、《预防工作手册》等大量报刊、杂志、书籍,让会员在理论学习中充分认识什么是预防职务犯罪工作,以及怎样开展好预防职务犯罪工作。
　　
　　二、强化监督机制,注重会员单位自身预防
　　
　　包河区预防协会自成立以来,协会负责同志非常重视与各会员单位之间的沟通与联系,采取“走出去,请进来”的形式,多次到JAC集团、美菱集团、电力公司、工商、税务等大中型企业、事业单位进行走访,了解预防工作情况,同时对易发生职务犯罪的会员单位,邀请他们来协会进行座谈,进行预防工作指导。近两年来经过大家的共同努力,协会各会员单位预防工作开展得有声有色。如包河区工商分局重视对党员干部反腐倡廉的警示教育,先后两次组织党员干部到省博物馆观看“反腐败警示教育图片展”,并以电化教育的形式,集中组织观看了反腐倡廉专题录像片。同时,结合本单位的工作特点,制定了包河工商分局《党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和任务分解表》、《六条禁令》、《五项清理》等,做到明确分工,责任到人,确保该单位党风廉政和反腐败各项工作落到实处。包河区地税分局为了防止干部犯罪,在职工装修集资住宅楼期间,成立住宅装修督查小组,对职工住宅装修予以监督,要求职工在装修结束后,将所有支付费用的发票及其他票据交督查小组备案,由督查小组进行审核,发放问题及时纠正,防患于未然。包河区地税分局、包河区国税分局两家联合邀请协会负责同志对本系统税务干部开展为期一周的预防职务犯罪春训活动,及时对干部进行预警教育。合肥市供电公司为了进一步完善本公司党风廉政监督机制,在各行业新聘任25名党风廉政监督员,并召开党风廉政监督员座谈会,座谈会上要求,党风廉政监督员要切实增强主人翁意识,尽心履行岗位职责,强化案前、案中、案后过程监督,真正做到从源头预防违规违纪和职务犯罪现象的发生。东华工程科技股份有限公司,重视对本公司党员干部的勤政廉政教育,编写《廉政建设工作手册》,发给公司党员干部,做到人手一册。工作手册总共从九个方面对党员干部廉洁自律进行了全方位的规定,同时建立个人廉政档案,起到了很好的预防效果。这些会员单位好的预防工作做法,我们在协会内刊《预防动态》中及时刊出,让其它会员单位从中受到了启发和借鉴,从而推动全区预防职务犯罪工作的全面开展。
　　
　　三、结合办理案件,深入会员单位,落实个案预防
　　
　　近两年,包河区预防协会在开展各项工作的同时,还十分关注检察院反贪部门办理的各类职务犯罪案件进展情况,对所办理的案件进行类案和个案分析,尤其是会员单位所发生的职务犯罪案件,协会尤为重视,立即深入发案单位,迅速开展个案预防工作,做好“亡羊补牢”的预防措施。如会员单位JAC集团下属子公司发生两起职务犯罪案件,其中安徽省江淮客车有限公司出纳会计闫亮挪用资金317万元案件,是我区历史上作案时间最短、挪用数额最大的一起职务犯罪案件。针对这种情况,预防人员立即赶往发案单位,召集该公司主管领导及纪检人员开案件分析会,对该公司出纳会计闫亮挪用资金317万元问题,进行原因分析,分析企业哪些环节和岗位,疏于管理,造成漏洞。对分析出来的结果,预防人员适时发出检察建议,对公司财务管理上存在的问题,提出整改意见。案后经过回访,该公司对检察建议的内容进行了认真的落实,重新制定了财务制度,完善了管理环节,对公司帐目进行了重新梳理,取得明显整改成效。与此同时,预防人员还深入JAC集团,开展一系列预防警示教育活动,如给集团领导干部发放预防知识宣传手册,在厂区摆放预防职务犯罪宣传图片,组织集团员工参加法院庭审案件旁听活动,协会秘书长给集团员工主讲国有企业如何预防职务犯罪法制讲座,组织集团一百多名中层以上干部到义城监狱警示教育基地,开展接受犯人现身说法警示教育活动。在教育现场,三名犯人声泪俱下的讲述,使受教育者无不切身感受到职务犯罪危害社会、殃及家庭的严重性。大家一致认为,反面警示教育比正面说教更有说服力,活生生的案例是最好的反面教材。通过这一案例的警示教育,集团员工增强了防范意识,提高了预警能力,从而也说明我院的个案预防工作从真正意义上做到“一案一分析,一案一建议,一案一教育,一案一回访”的工作形式,取得较明显的个案预防效果。
　　
　　四、利用协会平台,开展警示教育,进行预防宣传
　　
　　协会要有成就,要有生命力,就要不断地开展活动。包河区预防职务犯罪协会自成立以来,组织会员开展各项预防活动二十余起,其中开展预防宣传、警示教育活动十余起,占半数以上。其主要做法如下:一是到JAC集团、美菱集团、东华工程科技股份有限公司、乡镇街道等会员单位进行反腐倡廉图片展十余起,设点宣传七起;二是结合所办案件,制作预防职务犯罪警示教育读本、警示教育片和新年廉政贺卡,在全区各会员单位进行发放,其中发放教育读本三千余册,VCD光盘一百余张、新年廉政贺卡五百余张;三是制作预防职务犯罪公益广告牌五十余块,在全区各乡镇、街道、社居委等显著地段进行悬挂,酿造浓郁的预防宣传氛围;四是对影响较大、针对性较强的职务犯罪案件,组织会员单位参加法庭庭审旁听活动五起。听审人员通过审判人员和公诉人员对案件的审理,从中解析职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律,增强防范意识;五是组织会员单位到义城监狱警示教育基地,开展接受犯人现身说法警示教育活动。服刑犯人亲身的讲述及深深的忏悔,使每一位受教育者内心受到很大的震憾,使他们远离犯罪;六是协会会长、副会长、秘书长等负责同志深入易发生职务犯罪的会员单位开展法律讲座二十余起,主要是运用一些典型的案例和具体的数据,结合行业特点,深入浅出地阐述职务犯罪产生的原因及其危害性,并提出预防对策,起到较强的警示作用。