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市场和行政是城市土地产权配置中两种相互替代、相互配合的机制,理性的政府管理和竞争的市场机制的协调运作成为城市土地有效配置的运行秩序。然而,在城市土地产权配置双轨运行的制度约束下,追求效用最大化的博弈各方的理性选择却扭曲了城市土地有效配置的运行秩序。为了实现城市土地有效配置,必须进行城市土地产权制度创新,包括界定明晰的土地产权,理顺土地产权关系,建立城市土地法人所有制;建立和规范土地产权市场制度