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公路建设项目是一项资金投入大,建设周期长,参与主体多,空间范围广的浩大工程,工程所涉及的社会关系多,利益关系主体多,因此,利益冲突多且纷繁复杂。近年来,各种影响和阻挠项目建设的群体性事件不断的发生,层级越来越高、规模越来越大、影响越来越严重,以至于公路建设项目不能按时完成,项目建设投资相应增加,项目的建设和运营不能取得应有效果。