中美“东南亚”大博弈

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  目前,东盟和中国的贸易、经济、基建一体化均已起步,未来将朝金融、文化、社会等方面全面推动。
  
  首次邀请美、俄参与的东亚峰会目前在越南河内闭幕,一个在10+6(东盟加中、日、韩再加澳、新、印)之上再加上2(美及俄)的10+8框架初步形成;与此同时,美国务卿希拉里及总统奥巴马分访东亚诸国。美国与中国在东南亚棋盘上的大博弈,第一阶段的布局形势已逐渐明朗。
  这一场中美“东南亚”太博弈,可以有三个角度的观察:(1)本质上,是中美“G2”大博弈的一个组成部分;(2)地缘上,是美国对中国构建的“U”型包围圈(东北亚、东南亚、南亚、中亚)的一个组成部分;(3)核心战略上,博弈的则是“南中国海”。
  南中国海的前世今生,可以说也是历经沧桑了。古早,五六百年前,是东方与西方的贸易通道,是贸易之海;近代,石油世纪以来,由于海底潜在油气蕴藏甚丰,成了资源之海;到了现代,则成了中、美、日诸大国的重要战略通道,是以可算战略之海。三合一,不成为兵家必争之地也难。
  目前的形势是,自“后冷战”以来.特别是1997年东亚金融风暴之后,中国“鸭子划水”,东盟(10)与中国(1)的关系进展极速,10加1自由贸易区已正式运作。与此同时,美国则弃顾于先,忙于反恐于后,与东盟关系若即若离。直到奥巴马上任,才惊觉形势有变。用围棋术语,在东南亚一角,中国“已做活”了;美国发现形势不妙,乃决定“重新打入”。希拉里高调说,“美国回来了”,是直言不讳。
  美国能得逞吗?有相当难度,恐事与愿违。
  首先,看东盟10国的关注。10加1的关系虽然进展极快,但东盟对这个北方大国的快速崛起,心态上终不免是欲迎还拒的,有机会就要拉另一个大国做一下平衡,可以想象。但东盟与东北亚的日、韩不同,后者安全依赖美国,双方有军事同盟关系,日、韩当然要尊重美国的领导地位。而东盟目前根本不在乎安全问题,他们更在乎的是经济,美国想建立领导地位,必须有能力帮助发展经济。再说,东盟对政治一向敏感,因为一涉及政治,彼此不免出现裂痕,而东盟是绝不愿分裂的。美国因素如果会制造分裂,东盟一定避之唯恐不及。
  其次,有关“东盟+?”的数学问题,几个大国其实各有不同盘算。中国主张应以“东盟+3(中日韩)”机制推行一体化;日本则担心中国主导,亟欲拉入其他国家成(10+6)甚至(10+8),尤其是美国;美国则试图以“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)为跳板,将其扩延到整个APEC,美国念念不忘的是要“做一个太平洋总统”(奥巴马语)。动机南辕北辙,“东盟+?”最终成了一个多层次框架下的中美博弈。
  第三,东盟内部本身就是一个异体结合。有社会主义,有皇室民主,有军政府统治;外交上,缅、柬、老与中国关系紧密,泰、新与中无领土争议,汶、马虽与中有领土争议,但也未必想与中交恶;真正煽火起劲的只有越、菲,但东盟体制是“共识决”,一票否决,美国想挑拨东盟集体与中讨论南海问题能成事吗?
  中国该如何面对?三条思路或可作参考:
  (一)“10+6”、“10+8”基本是虚架子。“10+1”、“10+3”才是可运作的实体,尤其是“10+1”。
  (二)就“10+1”而言,目前贸易、经济、基建一体化均已起步,进一步,宜朝金融、文化、社会等方面全面推动。云南昆明似可建一“11共同体”研究院、智库及大学,集合11国人才共同研究探索(用11而不用10加1,是有深意的)。
  (三)针对今后与东盟之外交,应在职业外交官层次上拉到政治战略的高度,可考虑由副总理层级一人分管东南亚一块(其他东北亚、南亚及中亚亦类似),这是中美博弈大战略的一部分,宜高度重视。
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