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遂昌县属浙江省经济欠发达地区,山多地少及交通不便导致农业市场化、现代化程度较低,而畜牧业作为传统产业在大农业中占有相当大的比例,由于体制、机制原因及受历次改革中“脱钩”、“断奶”、“下放”的影响,造成了基层防疫体系力量薄弱、功能退化,人员工资没着落,防疫经费没保障,防疫设施落后,加之公益性职能与经营性服务职责不分。人员素质参差不齐,科学的管理机制又没建立起来,