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摘 要：文章论述了煤炭企业构建安全文化大格局的目的，意义和内涵外延，提出了构建安全文化格局的方法途径。
关键词：煤炭企业 安全文化下格局 目的意义 方法途径
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）07-272-02
安全是煤矿企业的永恒主题，是天字号工程。以落实科学发展观为指导，以创建特色企业文化为核心，以营造安全生产环境为根本，以强化思想政治工作为载体，着力打造安全文化大格局，是推动企业持续发展的强大引擎，是提升企业核心竞争力的有力支撑，是企业长治久安的战略之举。
一、构建安全文化大格局的目的意义
发展是科学发展观的第一要义，煤炭企业要实现科学发展，首要任务是实现安全发展。安全高于一切、重于一切、先于一切。对煤炭企业而言，安全就是效益，安全就是稳定，安全就是和谐、安全就是政治。要充分认识到安全发展是贯彻落实科学发展观的充分体现，是和谐社会发展的必然要求，是煤炭企业健康持续发展的必由之路，是全面推进大集团发展战略的重要保障，是打牢共同富裕的基础和前提。只有树立“安全生产比天还大、瓦斯治理重中更重”的全员安全意识，贯彻执行“安全第一，超前预防，贯穿全程，关键落实”，树立安全的文化观、人本观、超前观、敏感观、法制观、素质观、系统观、效益观、持久观、创新观，才能建设以安全文化为核心的特色企业文化，构建煤炭企业安全文化大格局，促进煤炭企业大转型、大跨越、大发展。
安全文化建设是煤炭企业文化建设的重要内容，安全问题的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了安全文化建设是煤炭企业一项基础性、战略性的工程。因此，必须以科学发展观为指导，学习实践科学发展观，深入贯彻落实科学发展观，建设以人为本的煤炭企业安全文化，才能促使煤炭企业安全发展、和谐发展、科学发展、又好又快地可持续发展。
二、构建安全文化大格局的内涵外延
安全文化是以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念等因素的总和，是企业制度建设和员工自身安全的需求，是安全意识、安全措施和安全行为习惯的相互统一，是保障员工个人和家庭幸福生活从而推动和谐社会建设的重要手段，是煤炭企业实现本质安全的基石。安全文化是企业文化的重要组成部分，是企业文化的一个子集，具有凝聚、激励、导向、协调、约束、调适、塑造等重要功能。
1.安全文化建设是预防安全事故的软对策，与硬对策相辅相成，且具有硬对策不可替代的作用，是对硬对策精神层面的补充，是一项基础性、综合性、复杂性、艰巨性、系统性、战略性工程。
2.安全文化建设是预防事故的“人因工程”，对消除人的不安全行为具有基础意义，是提高全员安全意识的重要手段。
3.安全文化建设有利于安全管理体系的建立和完善，有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷，有利于从精神层规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围，有利于提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。
4.安全文化建设以其持续的影响力、广泛的渗透力、久经的扩张力和无形的亲和力，对引导员工认同企业核心价值观，凝聚员工实现企业最终目标，潜移默化规范员工行为等方面具有重要作用和深远意义，是企业文化建设的重要环节、企业生存发展以及企业安全管理向深层次发展的需要。
5.安全文化建设就是要构建安全作风保障体系，实现安全管理军事化；构建安全法制保障体系，实现安全制度法制化；构建岗位安全保障体系，实现现场管理标准化；构建安全责任保障体系，实现安全责任全员化；构建安全技术保障体系，实现安全技术科学化；构建安全队伍保障体系，实现安全教育素质化；构建安全考核保障体系，实现安全管理重在落实。
三、构建安全文化大格局的方法途径
安全文化建设要从思想作风上转变、从组织领导上加强、从建立健全制度上保证、从安全检查上落实、从安全投入上保障、从宣传教育上引导、从安全技术培训上强化、从队伍建设上完善等多方面建设全员、全方位、多层次、系统性具有战略意义的煤炭企业安全文化，构建安全文化大格局。
1.以科学发展观为指导，从思想观念上重视安全文化建设，加强领导干部作风转变。各级领导干部要深入贯彻落实科学发展观，不断强化思想意识和作风建设，切实做到思想上反麻痹、精神上反厌战、工作上反懈怠、行动上反应付、作风上反浮躁，坚决做到执行“安全第一、超前预防、贯穿全程、关键落实”毫不动摇，坚决做到贯彻“一切为了安全、一切服务安全、一切让于安全、一切支持安全、一切保障安全”毫不动摇，将“居安思安、居安想安、居安干安、居安紧安”不遗余力地落实到每项工作当中，要带着感情抓安全，珍爱生命保安全，将“安全生产比天还大”的理念渗透到每位员工，扎实推进煤炭企业安全文化建设，打牢思想防线，促进企业安全发展。
人是安全生产过程中的主体，人的安全意识强弱、安全文化素质高低，直接作用和影响煤炭企业能否安全发展的过程和结果。只有坚持以人为本，以员工在生产经营活动中的生存权、生存质量和身体健康为出发点和中心，坚持做到充分地重视人、正确地看待人、有效地激励人、全面地发展人、严格地管理人，达到感染员工、鼓舞员工、约束员工、规范员工的目的，使全员树立安全第一的哲学观、重视生命的情感观、安全效益的经济观、预防为主的科学观，才能充分调动员工的积极性、创造活力和生活热情，只有充分消除人的不安全行为，才能促使企业安全发展。
2.加强组织领导，做好领导组织、宣传组织、教育组织、培训组织、安监组织、评比组织，实行全面部署、全力投入、全程管理、全效落实。加强对安全文化建设工作的直接领导，组建专项负责安全文化建设领导班子，负责煤炭企业安全文化建设工作的统筹规划，制定安全方针和安全目标，明确各职能部门在安全文化建设中的具体职责，统领全局实施安全文化建设。同时，领导干部要树立发展意识、全局意识、责任意识、忧患意识，在安全管理中做到“严、细、实”，即：严，就是严于律己、律人，严格执法，依法管理，敢抓敢管；细，就是深入现场、深入基层，深入职工群众，对安全生产情况心中有数，部署周密，工作细致；实，就是作风扎实、工作务实，狠抓落实，实事求是。
3.安全文化建设是一项长期性、艰巨性、战略性工程，必须要有完善的制度保证。建立健全各项制度，从制度上保证安全文化建设有序有效开展。一是结合企业自身实际情况，制定可行的、统一的安全生产目标责任制，分解和落实安全生产目标，使领导干部、员工人人身上有重担，个个头上有压力，实现事事有人管，层层有专责；二是建立完善的责任明确、覆盖全面的安全管理制度，使安全管理标准化、制度化、专业化、精细化，安全生产有章可循、有法可依、執法有据；三是建立安全文化激励约束机制，要有明确的激励和约束标准，奖罚分明，建立与之对应的考核考评机制，严格考核，做到有考核就有兑现，使考核不流于形式化、形象化；四是建立安全监察制度，对生产过程中的安全状况进行全面的、经常性的、针对性的检查活动，将安全隐患彻底消灭在萌芽状态；五是建立严格的安全生产准入制度、培训制度、岗位责任制度；六是建立长效管理机制、创新机制，使安全文化建设在创新中求发展，在发展中求规范，在规范中求深化，在深化中求实效，扎实有效稳步推进安全文化建设；七是建立安全事故紧急预案启动制度，一旦遇到突发事故，随机启动相应事故级别紧急预案，采取果断措施有效防止安全事故扩大，将损失控制在最小范围内。
4.隐患排查治理是安全生产的基础，落实安全检查长效机制是建设安全文化的重点内容。安全事故是人与人、人与物、人与环境、物与物、物与环境之间的正常关系失控而产生的后果，即是人的不安全行为和物的不安全状态所导致的必然结果。对生产过程中的机器设备、工艺流程、生产环境、劳动条件、作业中的工器具、防护设施、人员的安全态度、意识及操作行为等影响安全的不稳定因素进行排查活动，重点检查以往检查频率最低的地方和部位，同时要从“人、机、环境、管理”四方面入手，创建零事故现场，打造零事故环境。
5.不断加大安全投入，即有利于促进安全文化建设的技术投入、设备投入、人才投入、培训投入、宣传投入等多方面投入，提供文化安全建设物质保障、精神保障、文化保障。首先要完善安全生产设施和防护措施，提高综合防御能力；其次要严格生产技术管理人员资质审查、培训；第三要对重点课题、重大事故进行分析攻关，解决安全技术难题；第四要加快信息化、自动化、数字化技术应用，提高安全技术科技含量，用科技来保安全，加快实施科技兴安。
6.煤炭企业要充分利用各种媒体、各种方式对全员进行企业安全核心价值观、安全理念、安全意识、安全目标、各项规章制度、行为规范等多方面宣传教育，从宣传教育上引导全员树立长远意识、超前意识、全局意识、创新意识、人本意识、效益意识，形成安全工作的系统观、超前观、创新观、人本观、效益观，实现安全价值观由“要我安全”彻底向“我要安全”转变，深入践行“人人都是安全员”、“人人都是通风员”为核心的安全理念，实现人人想安全、事事讲安全、处处保安全。
7.强化技术培训，结合岗位实际，对全员进行技术规范、技术标准、操作规程方面的教育培训，从安全技术培训上强化安全行为，提高业务能力，消除违规作业。一要加强针对性的业务技术培训、岗位练兵，着重进行岗前培训；二要抓好分级、分类培训，对新员工、班组长、管理层分别进行培训，培训内容要有侧重；三要灵活培训方式，集中培训和分散培训、定期培训和日常培训、理论培训和操作培训相结合，适时开展专项培训；四要通过技术比武、岗位练兵，引入竞争机制，实现比学赶帮超，以提高自身业务能力为目标，达到安全生产目标；五要通过专题演讲会、理论研讨会、经验交流会、现场指导会等形式，进行新技术应用、新设备使用培训，实现科技兴安，提供安全工作技术保障。
8.人是企业安全文化建设的参与者、决策者、执行者，建立从上至下完善的高层领导队伍、中层干部队伍、基层干部队伍、班组长队伍、员工队伍，以及解决思想政治问题的组工队伍，是保证安全文化建设切实得到落实的保障。安全文化建设的关键在于让文化从理念到行动、从抽象到具体,要得到员工的理解和认同,转化为员工的日常工作行为。优秀的企业安全文化需要优秀管理者的缔造,更需要全体员工的积极参与、共同遵守和自觉贯彻。高层管理者,尤其是众人仰慕的企业家,其行为和能力对企业文化影响力的发挥起着重要作用。中层干部对企业精神的解读、对企业安全文化的认同，将直接影响到基层干部队伍，乃至班组长队伍，甚至到每名员工。班组长队伍是生产一线员工队伍的直接管理者，安全文化要想渗透到每名员工中，必须依靠班组长队伍的讲解、引导、教育。另外，企业党员发挥的作用也必须得到认同，他们是发扬我党优良传统，是带头学习提高、带头倡导安全、带头争创佳绩、帶头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的突击队，他们的行为将直接影响身边的普通员工。因此，只有建设好全程、全员讲安全、想安全、保安全的各类队伍，才能更好、更稳步地推进企业安全文化大格局的形成。
（作者为大同煤矿集团公司党委常委、组织部长 山西大同 037000）（责编：廉靖）
关键词：煤炭企业 安全文化下格局 目的意义 方法途径
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）07-272-02
安全是煤矿企业的永恒主题，是天字号工程。以落实科学发展观为指导，以创建特色企业文化为核心，以营造安全生产环境为根本，以强化思想政治工作为载体，着力打造安全文化大格局，是推动企业持续发展的强大引擎，是提升企业核心竞争力的有力支撑，是企业长治久安的战略之举。
一、构建安全文化大格局的目的意义
发展是科学发展观的第一要义，煤炭企业要实现科学发展，首要任务是实现安全发展。安全高于一切、重于一切、先于一切。对煤炭企业而言，安全就是效益，安全就是稳定，安全就是和谐、安全就是政治。要充分认识到安全发展是贯彻落实科学发展观的充分体现，是和谐社会发展的必然要求，是煤炭企业健康持续发展的必由之路，是全面推进大集团发展战略的重要保障，是打牢共同富裕的基础和前提。只有树立“安全生产比天还大、瓦斯治理重中更重”的全员安全意识，贯彻执行“安全第一，超前预防，贯穿全程，关键落实”，树立安全的文化观、人本观、超前观、敏感观、法制观、素质观、系统观、效益观、持久观、创新观，才能建设以安全文化为核心的特色企业文化，构建煤炭企业安全文化大格局，促进煤炭企业大转型、大跨越、大发展。
安全文化建设是煤炭企业文化建设的重要内容，安全问题的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了安全文化建设是煤炭企业一项基础性、战略性的工程。因此，必须以科学发展观为指导，学习实践科学发展观，深入贯彻落实科学发展观，建设以人为本的煤炭企业安全文化，才能促使煤炭企业安全发展、和谐发展、科学发展、又好又快地可持续发展。
二、构建安全文化大格局的内涵外延
安全文化是以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念等因素的总和，是企业制度建设和员工自身安全的需求，是安全意识、安全措施和安全行为习惯的相互统一，是保障员工个人和家庭幸福生活从而推动和谐社会建设的重要手段，是煤炭企业实现本质安全的基石。安全文化是企业文化的重要组成部分，是企业文化的一个子集，具有凝聚、激励、导向、协调、约束、调适、塑造等重要功能。
1.安全文化建设是预防安全事故的软对策，与硬对策相辅相成，且具有硬对策不可替代的作用，是对硬对策精神层面的补充，是一项基础性、综合性、复杂性、艰巨性、系统性、战略性工程。
2.安全文化建设是预防事故的“人因工程”，对消除人的不安全行为具有基础意义，是提高全员安全意识的重要手段。
3.安全文化建设有利于安全管理体系的建立和完善，有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷，有利于从精神层规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围，有利于提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。
4.安全文化建设以其持续的影响力、广泛的渗透力、久经的扩张力和无形的亲和力，对引导员工认同企业核心价值观，凝聚员工实现企业最终目标，潜移默化规范员工行为等方面具有重要作用和深远意义，是企业文化建设的重要环节、企业生存发展以及企业安全管理向深层次发展的需要。
5.安全文化建设就是要构建安全作风保障体系，实现安全管理军事化；构建安全法制保障体系，实现安全制度法制化；构建岗位安全保障体系，实现现场管理标准化；构建安全责任保障体系，实现安全责任全员化；构建安全技术保障体系，实现安全技术科学化；构建安全队伍保障体系，实现安全教育素质化；构建安全考核保障体系，实现安全管理重在落实。
三、构建安全文化大格局的方法途径
安全文化建设要从思想作风上转变、从组织领导上加强、从建立健全制度上保证、从安全检查上落实、从安全投入上保障、从宣传教育上引导、从安全技术培训上强化、从队伍建设上完善等多方面建设全员、全方位、多层次、系统性具有战略意义的煤炭企业安全文化，构建安全文化大格局。
1.以科学发展观为指导，从思想观念上重视安全文化建设，加强领导干部作风转变。各级领导干部要深入贯彻落实科学发展观，不断强化思想意识和作风建设，切实做到思想上反麻痹、精神上反厌战、工作上反懈怠、行动上反应付、作风上反浮躁，坚决做到执行“安全第一、超前预防、贯穿全程、关键落实”毫不动摇，坚决做到贯彻“一切为了安全、一切服务安全、一切让于安全、一切支持安全、一切保障安全”毫不动摇，将“居安思安、居安想安、居安干安、居安紧安”不遗余力地落实到每项工作当中，要带着感情抓安全，珍爱生命保安全，将“安全生产比天还大”的理念渗透到每位员工，扎实推进煤炭企业安全文化建设，打牢思想防线，促进企业安全发展。
人是安全生产过程中的主体，人的安全意识强弱、安全文化素质高低，直接作用和影响煤炭企业能否安全发展的过程和结果。只有坚持以人为本，以员工在生产经营活动中的生存权、生存质量和身体健康为出发点和中心，坚持做到充分地重视人、正确地看待人、有效地激励人、全面地发展人、严格地管理人，达到感染员工、鼓舞员工、约束员工、规范员工的目的，使全员树立安全第一的哲学观、重视生命的情感观、安全效益的经济观、预防为主的科学观，才能充分调动员工的积极性、创造活力和生活热情，只有充分消除人的不安全行为，才能促使企业安全发展。
2.加强组织领导，做好领导组织、宣传组织、教育组织、培训组织、安监组织、评比组织，实行全面部署、全力投入、全程管理、全效落实。加强对安全文化建设工作的直接领导，组建专项负责安全文化建设领导班子，负责煤炭企业安全文化建设工作的统筹规划，制定安全方针和安全目标，明确各职能部门在安全文化建设中的具体职责，统领全局实施安全文化建设。同时，领导干部要树立发展意识、全局意识、责任意识、忧患意识，在安全管理中做到“严、细、实”，即：严，就是严于律己、律人，严格执法，依法管理，敢抓敢管；细，就是深入现场、深入基层，深入职工群众，对安全生产情况心中有数，部署周密，工作细致；实，就是作风扎实、工作务实，狠抓落实，实事求是。
3.安全文化建设是一项长期性、艰巨性、战略性工程，必须要有完善的制度保证。建立健全各项制度，从制度上保证安全文化建设有序有效开展。一是结合企业自身实际情况，制定可行的、统一的安全生产目标责任制，分解和落实安全生产目标，使领导干部、员工人人身上有重担，个个头上有压力，实现事事有人管，层层有专责；二是建立完善的责任明确、覆盖全面的安全管理制度，使安全管理标准化、制度化、专业化、精细化，安全生产有章可循、有法可依、執法有据；三是建立安全文化激励约束机制，要有明确的激励和约束标准，奖罚分明，建立与之对应的考核考评机制，严格考核，做到有考核就有兑现，使考核不流于形式化、形象化；四是建立安全监察制度，对生产过程中的安全状况进行全面的、经常性的、针对性的检查活动，将安全隐患彻底消灭在萌芽状态；五是建立严格的安全生产准入制度、培训制度、岗位责任制度；六是建立长效管理机制、创新机制，使安全文化建设在创新中求发展，在发展中求规范，在规范中求深化，在深化中求实效，扎实有效稳步推进安全文化建设；七是建立安全事故紧急预案启动制度，一旦遇到突发事故，随机启动相应事故级别紧急预案，采取果断措施有效防止安全事故扩大，将损失控制在最小范围内。
4.隐患排查治理是安全生产的基础，落实安全检查长效机制是建设安全文化的重点内容。安全事故是人与人、人与物、人与环境、物与物、物与环境之间的正常关系失控而产生的后果，即是人的不安全行为和物的不安全状态所导致的必然结果。对生产过程中的机器设备、工艺流程、生产环境、劳动条件、作业中的工器具、防护设施、人员的安全态度、意识及操作行为等影响安全的不稳定因素进行排查活动，重点检查以往检查频率最低的地方和部位，同时要从“人、机、环境、管理”四方面入手，创建零事故现场，打造零事故环境。
5.不断加大安全投入，即有利于促进安全文化建设的技术投入、设备投入、人才投入、培训投入、宣传投入等多方面投入，提供文化安全建设物质保障、精神保障、文化保障。首先要完善安全生产设施和防护措施，提高综合防御能力；其次要严格生产技术管理人员资质审查、培训；第三要对重点课题、重大事故进行分析攻关，解决安全技术难题；第四要加快信息化、自动化、数字化技术应用，提高安全技术科技含量，用科技来保安全，加快实施科技兴安。
6.煤炭企业要充分利用各种媒体、各种方式对全员进行企业安全核心价值观、安全理念、安全意识、安全目标、各项规章制度、行为规范等多方面宣传教育，从宣传教育上引导全员树立长远意识、超前意识、全局意识、创新意识、人本意识、效益意识，形成安全工作的系统观、超前观、创新观、人本观、效益观，实现安全价值观由“要我安全”彻底向“我要安全”转变，深入践行“人人都是安全员”、“人人都是通风员”为核心的安全理念，实现人人想安全、事事讲安全、处处保安全。
7.强化技术培训，结合岗位实际，对全员进行技术规范、技术标准、操作规程方面的教育培训，从安全技术培训上强化安全行为，提高业务能力，消除违规作业。一要加强针对性的业务技术培训、岗位练兵，着重进行岗前培训；二要抓好分级、分类培训，对新员工、班组长、管理层分别进行培训，培训内容要有侧重；三要灵活培训方式，集中培训和分散培训、定期培训和日常培训、理论培训和操作培训相结合，适时开展专项培训；四要通过技术比武、岗位练兵，引入竞争机制，实现比学赶帮超，以提高自身业务能力为目标，达到安全生产目标；五要通过专题演讲会、理论研讨会、经验交流会、现场指导会等形式，进行新技术应用、新设备使用培训，实现科技兴安，提供安全工作技术保障。
8.人是企业安全文化建设的参与者、决策者、执行者，建立从上至下完善的高层领导队伍、中层干部队伍、基层干部队伍、班组长队伍、员工队伍，以及解决思想政治问题的组工队伍，是保证安全文化建设切实得到落实的保障。安全文化建设的关键在于让文化从理念到行动、从抽象到具体,要得到员工的理解和认同,转化为员工的日常工作行为。优秀的企业安全文化需要优秀管理者的缔造,更需要全体员工的积极参与、共同遵守和自觉贯彻。高层管理者,尤其是众人仰慕的企业家,其行为和能力对企业文化影响力的发挥起着重要作用。中层干部对企业精神的解读、对企业安全文化的认同，将直接影响到基层干部队伍，乃至班组长队伍，甚至到每名员工。班组长队伍是生产一线员工队伍的直接管理者，安全文化要想渗透到每名员工中，必须依靠班组长队伍的讲解、引导、教育。另外，企业党员发挥的作用也必须得到认同，他们是发扬我党优良传统，是带头学习提高、带头倡导安全、带头争创佳绩、帶头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的突击队，他们的行为将直接影响身边的普通员工。因此，只有建设好全程、全员讲安全、想安全、保安全的各类队伍，才能更好、更稳步地推进企业安全文化大格局的形成。
（作者为大同煤矿集团公司党委常委、组织部长 山西大同 037000）（责编：廉靖）