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摘要：小型水库在山区县的农业生产、农村经济的可持续性发展中起着举足轻重的作用，然而该县的小型水库均建设于上世纪的五六十年代，由于当时社会环境的影响，全县小型水库在管理上存在着一定的问题，对此展开探讨并提出解决问题的措施。本文通过对胡埭镇山区小型水库管理情况的调查，指出了小型水库管理工作中存在的主要问题，并针对存在问题提出一些加强小型水库工程管理的意见和建议，对提高小型水库工程管理水平具有一定意义。
关键词：山区县；小型水库；管理措施
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：
一 、引言
胡埭镇位于无锡市郊西南，地处太湖十八湾风光地带，是春秋时期阖闾城所在地。胡埭镇总面积为55平方公里，其中山区面积近13.5平方公里，沿山山湾里修有多只小型水库，其中以湖山、工农2座小型水库最具代表性。2座水库都修建于五十年代，工农水库库容8万立方米，灌溉面积200亩；湖山水库库容9.6万立方米，灌溉面积180亩。几十年來，2座小型水库为我镇的沿山农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而由于历史原因，大坝填筑质量普遍较差。汛期高水位时，威胁着水库下游人民群众生命财产的安全，给社会造成不利的因素。山区小型水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持胡埭镇经济社会的可持续发展。
二、加大资金投入，提高小型水库的安全系数。
近几年来，我镇镇政府和上级有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投入，同时，也加强对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位，要利用这难得的机遇，主动争取镇党委、镇政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理。同时，加大宣传力度，促使全社会关注水利工作，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济发展的需要。
小型水库防渗加固建设
由于修建小型水库都为就地取材筑坝，坝型以均质土坝居多，坝高较底，大坝填筑质量差，坝基处理不彻底。填土压实较差，坝体裂缝、沉陷，坝基渗漏现象比较多。随着混凝土防渗墙施工工具和工艺技术的不断发展和完善，将混凝土防渗墙技术应用于水库土坝防渗加固效果明显。我镇的湖山水库在2000年采用了混凝土防渗墙技术进行防渗加固，取得了较好的防渗加固作用。
防渗灌溉渠道的建设
由于我镇小型水库工程主要是为农田灌溉用水服务。灌溉渠道都是沿地形开挖而成，是自流灌溉农田，渠道普遍都是土沟，渗漏水量大，加上农田灌溉用水多为漫灌，边坡塌方沉陷较多，并且杂草丛生，使渠道淤塞严重，渠道水利用率极低。灌溉防渗渠一般可采用浆砌块石，砖砌等多种形式。建设资金可通过向上级部门争取，本级政府，所在村委和受益农民共同投资来完成。可以减少山区水库的水量损失，提高渠道利用系数，提高山区农作物产量，提高山区农民的经济收入。
水库溢洪道建设
经过我镇多年的经营，我镇的小型水库都建成开敞式宽顶堰溢洪道，两边是块石砌的导墙，钢筋混凝土的底板，按照洪水的最大泄洪流量，确定了溢洪道宽度和最大过水深度，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。
（4）水库防汛通道建设
由于小型水库基本建于山区，远离主干道，进入水库的道路路面狭窄，并且有些地方还是土路，弯弯曲曲，且地形复杂，遇到下雨天，车辆无法进入水库。如果水库出现险情，抢险物资、人员不能及时到达，将产生严重后果。对于这种情况，我镇对进入水库都修建了3米宽的机耕路，保证道路畅通。沿大坝坝基处修建了1.5米宽的防汛检查通道，有利于在汛期高水位时检查坝基的渗漏情况。
三、完善各项规章制度，加强对小型水库的管理
（1）目前我镇的水库工程管理单位是所在村委，各项规章制度，管理经费，人员都未配套。胡埭镇政府应依照《中华人民共和国水法》等法律，法规，结合实际情况，成立水库工程管理机构，配套相关的管理人员，负责水费收取和水库工程的维护等工作。
（2）加大水库工程的宣传力度。镇政府和水利站要加大宣传《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础，要增强全社会的节水意识，保护水资源，让水库的水更好的造福于社会，造福于人民。
（3）对小型水库工程管理存在问题的改进措施
小型水库工程设计资料上的改进措施小型水库缺乏设计资料或设计资料不全是一个历史遗留问题，我们对此采取的措施是结合前两次“省人大议案小型水库除险加固工程”及正在实施的“病险小型水库除险加固工程”的设计，对各宗工程重新进行全面的勘测、复核、计算，得出每宗小型水库的详细数据。然后再用这些详细的数据对每宗小型水库进行建档以便永久保存。如此，一方面我们在进行小型水库运行及日常管理上基本可以做到“有的放矢”，另一方面也可使我们乃至我们以后的工程管理人员对每一宗水库工程都有资料、有依据可查阅，极大地方便了对工程的后续管理工作。
（4）小型水库工程管理经费上的改进措施
鉴于胡埭镇的实际情况以及在操作上存在着可行性方面的问题，均无法支持从农村灌溉用水中向农户收取水费，也即利用收取水费的方法来解决小型水库日常管理的费用在该县目前是不可行的。那么在此情况下唯有加大小型水库运行管理维护方面的财政投入，才有可能实现小型水库的可持续性发展。
（5）小型水库工程管理人员综合素质上的改进措施
在小型水库管理人员综合素质方面，加大培训力度，努力提高其综合素质。我们只要求各管理人员懂得如何对小型水库进行日常的管理、维护及非常时期对险情进行分析、判断，要求其比较准确地对上述情况上报及掌握一些小型水库必要的基本知识就行了，而不需要其更深入阐述理论上的东西。譬如说要教会管理人员何为“正常水位”、如何判断“管涌”及“流土”、如何对大坝进行一般性及非常时期的检查等一系列比较通俗的、基本的、但又是比较实用的知识即可。其他理论上的知识，譬如“如何进行水库的调洪演算”等等，我们就忽略不讲了。当然对一些学有余力、又有兴趣的管理人员来说我们也会加以适当、深入的辅导。经过专业技术人员的讲解辅导后，我们会对培训人员进行考核，以确保各水库管理人员及各镇（街） 的水利员真正熟知小型水库的基本知识，学会如何对小型水库进行日常管理及维护，懂得如何处置一般的险情及相对准确地上报险情，从而达到小型水库管理人员培训的目的。事实证明该县小型水库管理人员在经过上岗前的培训后，能较好地掌握小型水库的基本常识并能较恰当运用到实际工作之中。
四、结合实际情况，发展多种经营服务。
根据小型水库工程的特点，因地制宜，发展适合市场经济产业，我镇的工农水库，位于胡埭镇东北角，与九龙湾休闲度假村相近，与明代秦尚书墓相邻，水库周围还残存着石马、石亭、墓碑等，且字迹清晰可读。加上水库周围山青水秀，环境优美，可以建造成一个旅游景点，依托九龙湾的发展，提高自身的知名度，增强水库管理单位的经济实力和市场竞力，进一步改善工作环境，稳定管理队伍，更好地完成水库管理工作。
五、结束语
胡埭镇的小型水库工程管理工作，要根据水库的不同类别，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库提供资金保证，要大力宣传，促使全社会关注水利工作，加快自身管理制度改革，因地制宜，发展多种经济，逐步解决小型水库无人管、管理难的问题。建立适应市场经济的良性管理运行机制。
关键词：山区县；小型水库；管理措施
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：
一 、引言
胡埭镇位于无锡市郊西南，地处太湖十八湾风光地带，是春秋时期阖闾城所在地。胡埭镇总面积为55平方公里，其中山区面积近13.5平方公里，沿山山湾里修有多只小型水库，其中以湖山、工农2座小型水库最具代表性。2座水库都修建于五十年代，工农水库库容8万立方米，灌溉面积200亩；湖山水库库容9.6万立方米，灌溉面积180亩。几十年來，2座小型水库为我镇的沿山农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而由于历史原因，大坝填筑质量普遍较差。汛期高水位时，威胁着水库下游人民群众生命财产的安全，给社会造成不利的因素。山区小型水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持胡埭镇经济社会的可持续发展。
二、加大资金投入，提高小型水库的安全系数。
近几年来，我镇镇政府和上级有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投入，同时，也加强对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位，要利用这难得的机遇，主动争取镇党委、镇政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理。同时，加大宣传力度，促使全社会关注水利工作，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济发展的需要。
小型水库防渗加固建设
由于修建小型水库都为就地取材筑坝，坝型以均质土坝居多，坝高较底，大坝填筑质量差，坝基处理不彻底。填土压实较差，坝体裂缝、沉陷，坝基渗漏现象比较多。随着混凝土防渗墙施工工具和工艺技术的不断发展和完善，将混凝土防渗墙技术应用于水库土坝防渗加固效果明显。我镇的湖山水库在2000年采用了混凝土防渗墙技术进行防渗加固，取得了较好的防渗加固作用。
防渗灌溉渠道的建设
由于我镇小型水库工程主要是为农田灌溉用水服务。灌溉渠道都是沿地形开挖而成，是自流灌溉农田，渠道普遍都是土沟，渗漏水量大，加上农田灌溉用水多为漫灌，边坡塌方沉陷较多，并且杂草丛生，使渠道淤塞严重，渠道水利用率极低。灌溉防渗渠一般可采用浆砌块石，砖砌等多种形式。建设资金可通过向上级部门争取，本级政府，所在村委和受益农民共同投资来完成。可以减少山区水库的水量损失，提高渠道利用系数，提高山区农作物产量，提高山区农民的经济收入。
水库溢洪道建设
经过我镇多年的经营，我镇的小型水库都建成开敞式宽顶堰溢洪道，两边是块石砌的导墙，钢筋混凝土的底板，按照洪水的最大泄洪流量，确定了溢洪道宽度和最大过水深度，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。
（4）水库防汛通道建设
由于小型水库基本建于山区，远离主干道，进入水库的道路路面狭窄，并且有些地方还是土路，弯弯曲曲，且地形复杂，遇到下雨天，车辆无法进入水库。如果水库出现险情，抢险物资、人员不能及时到达，将产生严重后果。对于这种情况，我镇对进入水库都修建了3米宽的机耕路，保证道路畅通。沿大坝坝基处修建了1.5米宽的防汛检查通道，有利于在汛期高水位时检查坝基的渗漏情况。
三、完善各项规章制度，加强对小型水库的管理
（1）目前我镇的水库工程管理单位是所在村委，各项规章制度，管理经费，人员都未配套。胡埭镇政府应依照《中华人民共和国水法》等法律，法规，结合实际情况，成立水库工程管理机构，配套相关的管理人员，负责水费收取和水库工程的维护等工作。
（2）加大水库工程的宣传力度。镇政府和水利站要加大宣传《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础，要增强全社会的节水意识，保护水资源，让水库的水更好的造福于社会，造福于人民。
（3）对小型水库工程管理存在问题的改进措施
小型水库工程设计资料上的改进措施小型水库缺乏设计资料或设计资料不全是一个历史遗留问题，我们对此采取的措施是结合前两次“省人大议案小型水库除险加固工程”及正在实施的“病险小型水库除险加固工程”的设计，对各宗工程重新进行全面的勘测、复核、计算，得出每宗小型水库的详细数据。然后再用这些详细的数据对每宗小型水库进行建档以便永久保存。如此，一方面我们在进行小型水库运行及日常管理上基本可以做到“有的放矢”，另一方面也可使我们乃至我们以后的工程管理人员对每一宗水库工程都有资料、有依据可查阅，极大地方便了对工程的后续管理工作。
（4）小型水库工程管理经费上的改进措施
鉴于胡埭镇的实际情况以及在操作上存在着可行性方面的问题，均无法支持从农村灌溉用水中向农户收取水费，也即利用收取水费的方法来解决小型水库日常管理的费用在该县目前是不可行的。那么在此情况下唯有加大小型水库运行管理维护方面的财政投入，才有可能实现小型水库的可持续性发展。
（5）小型水库工程管理人员综合素质上的改进措施
在小型水库管理人员综合素质方面，加大培训力度，努力提高其综合素质。我们只要求各管理人员懂得如何对小型水库进行日常的管理、维护及非常时期对险情进行分析、判断，要求其比较准确地对上述情况上报及掌握一些小型水库必要的基本知识就行了，而不需要其更深入阐述理论上的东西。譬如说要教会管理人员何为“正常水位”、如何判断“管涌”及“流土”、如何对大坝进行一般性及非常时期的检查等一系列比较通俗的、基本的、但又是比较实用的知识即可。其他理论上的知识，譬如“如何进行水库的调洪演算”等等，我们就忽略不讲了。当然对一些学有余力、又有兴趣的管理人员来说我们也会加以适当、深入的辅导。经过专业技术人员的讲解辅导后，我们会对培训人员进行考核，以确保各水库管理人员及各镇（街） 的水利员真正熟知小型水库的基本知识，学会如何对小型水库进行日常管理及维护，懂得如何处置一般的险情及相对准确地上报险情，从而达到小型水库管理人员培训的目的。事实证明该县小型水库管理人员在经过上岗前的培训后，能较好地掌握小型水库的基本常识并能较恰当运用到实际工作之中。
四、结合实际情况，发展多种经营服务。
根据小型水库工程的特点，因地制宜，发展适合市场经济产业，我镇的工农水库，位于胡埭镇东北角，与九龙湾休闲度假村相近，与明代秦尚书墓相邻，水库周围还残存着石马、石亭、墓碑等，且字迹清晰可读。加上水库周围山青水秀，环境优美，可以建造成一个旅游景点，依托九龙湾的发展，提高自身的知名度，增强水库管理单位的经济实力和市场竞力，进一步改善工作环境，稳定管理队伍，更好地完成水库管理工作。
五、结束语
胡埭镇的小型水库工程管理工作，要根据水库的不同类别，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库提供资金保证，要大力宣传，促使全社会关注水利工作，加快自身管理制度改革，因地制宜，发展多种经济，逐步解决小型水库无人管、管理难的问题。建立适应市场经济的良性管理运行机制。