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1959年盛夏,在北京的中央会议上,毛泽东听取了关于国民党战犯和伪满蒙战犯的学习改造情况报告后.非常满意,随即研究了这些战犯的处理问题。9月14日,毛泽东代表中共中央向全国人大常委会提议:在庆祝伟大的中华人民共和国成立十周年时,特赦一批确实已经改恶从善的战争罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯。